BLOQUE TEMÁTICO PRIMERO: INTRODUCCIÓN Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 1. LA FORMA DE ESTADO. BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1.- EVOLUCIÓN DE LA FORMA DE ESTADO.
2.- EL ESTADO DE DERECHO. 2.1.- El principio de legalidad. 2.2.- Las potestades administrativas. 2.3.- Los derechos y
libertades de los ciudadanos. 3.- EL ESTADO DEMOCRÁTICO. 4.- EL ESTADO SOCIAL.

TEMA 2. CONCEPTO Y CARACTERES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1.- CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 2.- NOTAS CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 2.1.-
Persecución del interés general. La desviación de poder. 2.2.- La objetividad y la prohibición de arbitrariedad.
2.3.- La personalidad jurídica. 2.4.- El principio de eficacia. 2.5.- El principio de confianza legítima. 3.-
CONCEPTO Y CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 4.- ESTRUCTURA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

TEMA 3. EL REGLAMENTO Y LAS FUENTES SUBORDINADAS DEL ORDENAMIENTO.
1. EL REGLAMENTO: CONCEPTO, FUNDAMENTOS Y CLASES. 1.1. Concepto de Reglamento. 1.2. Fundamentos de la potestad
reglamentaria. 1.3. Clases de Reglamentos. 2. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS REGLAMENTOS. 2.1. La titularidad de la
potestad reglamentaria. 2.2. El procedimiento de elaboración de los Reglamentos. 2.3. Efectos de los Reglamentos. 3.
LAS RELACIONES ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO. 3.1. Las relaciones entre la Ley y el Reglamento en materias reservadas a
Ley. 3.2. Las relaciones entre la Ley y el Reglamento en materias no reservadas a Ley. 4. OTRAS FUENTES DEL
ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO. 4.1. La costumbre. 4.2. El precedente administrativo.


BLOQUE TEMÁTICO SEGUNDO: ORGANIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

TEMA 4. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. 1. LA ESTRUCTURA DE LAS ADMINISTACIONES PÚBLICAS. 1.1. Los órganos
administrativos. 1.2. Criterios de estructuración de los órganos. 1.3. Los titulares de los órganos administrativos.
1.4. Las clases de órganos: especial referencia a los órganos colegiados. 1.5. Las unidades administrativas. 2. LOS
PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 2.1. El principio de descentralización. 2.2. El principio
de desconcentración. 2.3. El principio de jerarquía. 2.4. El principio de coordinación 3. LA POTESTAD ORGANIZATORIA
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 3.1. Noción. 3.2. La potestad organizativa estructural. 3.3. La potestad
organizatoria funcional. 4. LAS TRASLACIONES COMPETENCIALES INTERORGÁNICAS. 4.1. El principio de la indisponibilidad
de la competencia. 4.2. La delegación de competencias. 4.3. La avocación de competencias. 4.4. La encomienda de
gestión. 4.5. Los conflictos de competencias interorgánicos.

TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. 1. EL GOBIERNO. 1.1. El Gobierno. 1.2. El Presidente del
Gobierno. 1.3. El Vicepresidente del Gobierno. 1.4. Los Ministros. 1.5. Las Comisiones Delegadas del Gobierno. 2. LA
ORGANIZACIÓN CENTRAL DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO. 2.1. La estructura de los Departamentos Ministeriales.
2.2. Los órganos departamentales. 2.3. Régimen general de los órganos departamentales. 3. LA ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. 3.1. Evolución legal. 3.2. El Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autónoma. 3.3. El Subdelegado del Gobierno. 4. EL CONSEJO DE ESTADO. 4.1. Configuración. 4.2. Composición.
4.3. Funciones.

TEMA 6. LAS ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS DEL ESTADO. 1. ASPECTOS GENERALES DE LAS ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS.
1.1. Evolución y concepto de Administración especializada. 1.2. Clases de Administraciones especializadas. 1.3.
Régimen jurídico general de las Administraciones especializadas. 2. LA RELACIÓN ENTRE LA ADMINISRACIÓN GENERAL Y LA
ESPECIALIZADA: SUBORDINACIÓN Y AUTONOMÍA. 2.1. Administraciones instrumentales e independientes. 2.2. La relación
estructural: dependencia y autonomía. 2.3. La relación funcional: dependencia y autonomía. 3. ENTES INSTRUMENTALES
CON FORMA JURÍDICO-PRIVADA.

TEMA 7. LA ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
1. LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1.1. El marco constitucional. 1.2. La potestad
autonómica de autoorganización. 2. EL GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 2.1. El Presidente de la Comunidad
Autónoma. 2.2. El Consejo de Gobierno de las Comunidades Autónomas. 2.3. Los Consejeros. 3. LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 3.1. La organización central de la Administración autonómica 3.2. La
organización territorial de la Administración autonómica 3.3. Los órganos consultivos superiores autonómicos 4.
LAS ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

TEMA 8. LAS ENTIDADES LOCALES. EL MUNICIPIO. 1. LAS ENTIDADES LOCALES. 1.1. La autonomía local. 1.2. La distribución
de competencias sobre el régimen local. 1.3. Esquema de fuentes sobre el régimen local. 2. EL MUNICIPIO. 2.1. El
municipio: concepto. 2.2. La capacidad general de los Municipios. 2.3. Las competencias municipales propias. 2.4. Las
competencias municipales delegadas. 3. EL AYUNTAMIENTO. 3.1. El Ayuntamiento como Administración Pública. 3.2. La
organización del Ayuntamiento. 4. EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO. 4.1. Composición del Pleno. 4.2. Las competencias del
Pleno. 4.3. El funcionamiento del Pleno. 5. EL ALCALDE. 5.1. Elección. 5.2. Competencias. 5.3. Cese. 6. OTROS ÓRGANOS
MUNICIPALES. 6.1. Los Tenientes de Alcalde. 6.2. La Comisión de Gobierno. 6.3. Las Comisiones Informativas y de
Control. 6.4. Otros órganos municipales. 7. ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES.

TEMA 9. LAS PROVINCIAS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES. 1. LA PROVINCIA COMO ENTIDAD LOCAL. 1.1. La Provincia como Entidad
Local. 1.2. Las competencias provinciales propias. 1.3. Las competencias provinciales delegadas. 1.4. Las competencias
provinciales encomendadas o asignadas. 2. LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES. 2.1. La organización provincial: las
Diputaciones Provinciales. 2.2. La elección de los diputados provinciales. 2.3. Los órganos de la Diputación
Provincial. 3. OTRAS ENTIDADES LOCALES. 3.1. Las Mancomunidades. 3.2. Las Comarcas. 3.3. Las Áreas Metropolitanas.
3.4. Las entidades locales menores


BLOQUE TEMÁTICO TERCERO: EL ESTATUTO DEL CIUDADANO

TEMA 10. LA POSICIÓN JURIDICA DE LOS CIUDADANOS. 1. ELCIUDADANO: CONCEPTO, CLASES Y CAPACIDAD. 1.1. Concepto. 1.2. Las
situaciones jurídicas de los ciudadanos. 1.3. Las relaciones de especial sujeción. 1.4. La capacidad de los
ciudadanos. 1.5. Especial referencia a la vecindad administrativa. 2. DERECHOS GENERALES DE LOS CIUDADANOS EN SUS
RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 2.1. El derecho de acceso a los documentos administrativos. 2.2. El
derecho a participar en las funciones administrativas. 2.3. El derecho a los servicios públicos 2.4. El derecho de
petición. 3. LA AUTOADMINISTRACIÓN CORPORATIVA. 3.1. Las Corporaciones de Derecho Público: concepto y clases 3.2.
Clases de funciones y régimen jurídico. 3.3. Naturaleza jurídica. 4. LA COLABORACIÓN PRIVADA EN EL EJERCICIO DE
FUNCIONES PÚBLICAS.


BLOQUE TEMÁTICO CUARTO: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TEMA 11. CUESTIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTITUCIÓN.
1.1. Concepto de procedimiento administrativo. 1.2. Los fines del procedimiento administrativo. 1.3. Las clases de
procedimientos administrativos. 2. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 2.1. La distribución de
competencias sobre procedimiento administrativo. 2.2. La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del  Procedimiento Administrativo Común. 3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 3.1. El
principio de oficialidad. 3.2. El principio de contradicción. 3.3. El principio de publicidad. 3.4. El principio de
gratuidad. 4. LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN PROCEDIMENTAL: LA ADMINISTRACIÓN ACTUANTE. 4.1. El responsable del
procedimiento. 4.2. La abstención y recusación de las autoridades y agentes de la Administración. 5. LOS SUJETOS DE
LA RELACIÓN PROCEDIMENTAL: LOS INTERESADOS. 5.1 La legitimación para intervenir en el procedimiento: la noción de
interesado. 5.2. La representación en el procedimiento administrativo. 6. LOS DERECHOS Y GARANTÍAS DE LOS INTERESADOS
EN EL PROCEDIMIENTO. 6.1. Derechos a recibir información “general” y “particular”. 6.2. Otros derechos relativos a
la documentación administrativa. 6.3. El derecho a la elección de la lengua del procedimiento. 6.4. El derecho a
formular quejas y sugerencias.

TEMA 12. LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 1. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. 1.1. Clases de
iniciación. 1.2. La iniciación de oficio por la propia administración. 1.3. La iniciación a solicitud de persona
interesada. 2. LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 2.1. El expediente administrativo. 2.2. Los términos y
plazos en el procedimiento administrativo. 2.3. Los actos de ordenación: principios y reglas generales. 2.4. Las
medidas provisionales. 3. LOS ACTOS DE INSTRUCCIÓN. 3.1. Concepto. 3.2. Las alegaciones. 3.3. Los informes. 3.4. Las
pruebas. 3.5. La información pública. 3.6. El derecho a la audiencia. 3.7. La propuesta de resolución 4. LA
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. 4.1. Las clases de terminación del procedimiento. 4.2. La resolución. 4.3. La
terminación convencional. 4.4. El desistimiento y la renuncia. 4.5. La caducidad.

TEMA 13. LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN. 1. EL DEBER LEGAL DE DICTAR RESOLUCIÓN EXPRESA. 1.1. Aspectos generales
del deber legal de resolver y notificar. 1.2. El plazo para resolver y notificar. 1.3. El cómputo del plazo para
resolver y notificar. 1.4. La caducidad por inactividad de la Administración o perención. 2. EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO: CONFIGURACIÓN. 2.1. Concepto y ámbito de aplicación. 2.2. Clases de silencio administrativo. 3.
SUPUESTOS DE SILENCIO ESTIMATORIO Y DESESTIMATORIO. 3.1. Procedimientos iniciados a solicitud de interesado. 3.2.
Procedimientos iniciados de oficio por la Administración. 3.3. La información sobre el sentido del silencio
administrativo. 4. PERFECCIONAMIENTO Y ACREDITACIÓN DEL SILENCIO. 4.1. Perfeccionamiento del silencio administrativo.
4.2. La certificación del silencio administrativo estimatorio. 5. LAS RESOLUCIONES TARDÍAS. 5.1. Silencio
administrativo desestimatorio. 5.2. Silencio administrativo estimatorio. 6. SILENCIO ADMNISTRATIVO DESESTIMATORIO E
IMPUGNACIÓN.


BLOQUE TEMÁTICO V: EL ACTO ADMINISTRATIVO

TEMA 14. CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 1.- CONCEPTO
DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 2.- DELIMITACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 3.- CLASIFICACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
3.1.- En función de la Administración que los dicta. 3.2.- En función de su contenido. 3.3.- En función de su modo
de expresión. 3.4.- En función de la posición que ocupa el acto en el procedimiento administrativo. 3.5.- En
función de la impugnabilidad del acto en vía administrativa. 3.6.- En función de la posibilidad de impugnación del
acto. 3.7.- En función del grado de vinculación de la Administración al momento de dictarlos. 3.8.- En función del
número de destinatarios. 4. LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 4.1.- Elemento subjetivo. 4.2.- Elemento objetivo.
4.3.- Elemento teleológico o causal. 4.4.- Elemento formal (I): las formalidades y la forma en sentido estricto. 4.5.-
Elemento formal (II): la motivación.5. LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 5.1.- La presunción de validez de los
actos administrativos. 5.2.- Los grados de invalidez de los actos administrativos. 5.3.- Supuestos de nulidad de pleno
derecho. 5.4.- La anulabilidad de los actos administrativos. 5.5.- Los actos administrativos irregulares. 5.6.- El
principio general de conservación de los actos administrativos y sus manifestaciones.

TEMA 15. EFICACIA Y EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 1. EL PRINCIPIO GENERAL DE EJECUTIVIDAD. 2.
ALTERACIONES DE LA REGLA GENERAL: SUPUESTOS DE EFICACIA DEMORADA Y RETROACTIVA. 3. LA NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS. 3.1. Concepto y naturaleza. 3.2. Actos que deben notificarse. 3.3. Contenido de la notificación. 3.4.
La notificación defectuosa y su subsanación. 3.5. El procedimiento de notificación y sus incidencias. 4. LA
PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: SUPUESTOS Y REGÍMENES JURÍDICOS. 4.1. Clases de publicación. 4.2. Medios
de publicación. 4.3. Contenido de la publicación. 5. LA SUSPENSIÓN DE EFICACIA DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA.
5.1. Concepto y causas de suspensión. 5.2. Procedimiento para instar la suspensión. 6. LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS. 7. EL PRIVILEGIO DE LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 7.1. Concepto. 7.2. Principios
informadores de la ejecución forzosa. 7.3. La impugnación de los actos de ejecución. 8.- LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN
FORZOSA: SUPUESTOS Y LÍMITES LEGALES. 8.1- Apremio sobre el patrimonio. 8.2. Ejecución subsidiaria. 8.3. Multa
coercitiva. 8.4. Compulsión sobre las personas. 9.- LA DENOMINADA VÍA DE HECHO DE LA ADMINISTRACIÓN.

TEMA 16. REVISIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. 1. CUADRO GENERAL DE LA REVISIÓN DE ACTOS POR LA ADMINISTRACIÓN. 2. LA
REVISIÓN EN SENTIDO ESTRICTO: CONCEPTO Y RÉGIMEN GENERAL. 3. LA REVISIÓN DE OFICIO O DECLARACIÓN DE NULIDAD. 4. LA
DECLARACIÓN DE LESIVIDAD. 5. LA REVOCACIÓN DE OFICIO. 5.1.- Modalidades de la revocación de oficio. 5.2. La
rectificación de errores materiales, de hecho y aritméticos.

TEMA 17. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS GENERALES. 1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. 1.1.
Concepto y régimen general de los recursos administrativos. 1.2.- Supuestos y materias excluidos del régimen general
de los recursos administrativos. 2. EL RECURSO DE ALZADA. 3. EL RECURSO DE REPOSICIÓN. 4. LOS PROCEDIMIENTOS DE
IMPUGNACIÓN SUSTITUTIVOS DE LOS RECURSOS DE ALZADA Y REPOSICIÓN. 5. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN.

TEMA 18. LAS RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS PREVIAS. 1. RÉGIMEN GENERAL. 1.1. Naturaleza y rasgos comunes de las
reclamaciones administrativas previas. 1.2. En particular, prescripción y caducidad de los plazos de ejercicio de las
acciones judiciales. 2. LA RECLAMACIÓN PREVIA A LA VÍA JUDICIAL CIVIL. 3. LA RECLAMACIÓN PREVIA A LA VÍA JUDICIAL
LABORAL. 3.1. Régimen general. 3.2. Especialidades en materia de Seguridad Social.


BLOQUE TEMÁTICO SEXTO: INSTITUCIONES BÁSICAS


TEMA 19. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 1. BASES CONSTITUCIONALES. 1.1. El fundamento de
la potestad sancionadora de la Administración. 1.2. Los principios constitucionales del Derecho Administrativo
sancionador. 2. LA ORDENACIÓN LEGAL DE LA POTESTAD SANCIONADORA. 2.1. La distribución de competencias normativas en
materia de la potestad sancionadora. 2.2. Las normas sancionadoras comunes y generales. 2.3. La reserva de Ley en
materia sancionadora. 2.4. El principio de irretroactividad. 3. LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. 3.1 .Concepto y
clases de infracciones. 3.2. El principio de tipicidad. 3.3. El principio de antijuricidad. 3.4. El principio de
culpabilidad. 3.5. La prescripción de las infracciones. 4. LAS SANCIONES Y OTRAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS. 4.1.
Concepto y clases. 4.2. Criterios de graduación y aplicación. 4.3. La extinción de la responsabilidad
administrativa. 4.4. El principio "non bis in idem". 4.5. La responsabilidad civil dimanante de la infracción. 5. LOS
PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES. 5.1. La garantía de procedimiento. 5.2. Iniciación. 5.3. Tramitación. 5.4.
Terminación. 5.5. Ejecución y revisión de las sanciones

TEMA 20. LAS SUBVENCIONES. 1. BASES CONSTITUCIONALES. 1.1. El fundamento de la potestad sancionadora de la
Administración. 1.2. Los principios constitucionales del Derecho Administrativo sancionador. 2. LA ORDENACIÓN LEGAL
DE LA POTESTAD SANCIONADORA. 2.1. La distribución de competencias normativas en materia de la potestad sancionadora.
2.2. Las normas sancionadoras comunes y generales. 2.3. La reserva de Ley en materia sancionadora. 2.4. El principio de
irretroactividad. 3. LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. 3.1 .Concepto y clases de infracciones. 3.2. El principio de
tipicidad.