Prof. Doctor Luis Miguel Arroyo Yanes y profesor Manuel Ceballos Moreno

Mediante el estudio de esta asignatura el alumno se familiarizará con las
nociones y conceptos básicos del Derecho urbanístico, profundizando en el
conocimiento del ordenamiento de las Administraciones públicas y su
problemática jurídica

PROGRAMA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

I. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Tema 1

Bases conceptuales y evolución histórica de la ordenación del
territorio.

I. Concepto de la función publica de ordenación del territorio. 1.
Concepto rector de territorio como espacio físico global y su traslación a la
ciencia jurídica. 2. El tratamiento doctrinal de la ordenación del territorio.
3. Su concepto legal. II. El contenido de la ordenación del territorio: sus
objetivos. III. Origen y evolución histórica de la ordenación del territorio.
1. Experiencia de la ordenación del territorio en Derecho comparado: El
Regional Planning inglés y el Gobierno del territorio francés. Breve
referencia al desarrollo de la ordenación del territorio en Suiza, Alemania e
Italia. 2. La evolución de la ordenación del territorio en la legislación
española. Los planes de desarrollo económico. La planificación territorial en
la legislación urbanística preconstitucional. La ordenación del territorio en
la Constitución de 1978. IV. La ordenación del territorio en el Derecho
comunitario. 1. La Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983. 2. Las
líneas actuales de la ordenación del territorio a nivel europeo.

Tema 2.

Los instrumentos de ordenación del territorio.

I. El establecimiento de un modelo territorial. 1. Las Directrices
territoriales. 2. La región como ámbito idóneo para la ordenación del
territorio. II. Los planes de ordenación del territorio. 1. El Plan regional.
2. Los Planes subregionales. 3. La planificación sectorial con incidencia en
la ordenación del territorio. 4. El carácter vinculante de los planes de
ordenación del territorio. 5. La coordinación de los planes: la evaluación de
impacto territorial. III. La diferenciación de la ordenación del territorio y
el Derecho urbanístico. 1. La necesidad de un replanteamiento de la
legislación urbanística. 2. Su integración dentro de la ordenación del
territorio. IV. La organización administrativa relativa a la ordenación del
territorio.

Tema 3.

Las competencias sobre ordenación del territorio.

I. La distribución de competencias sobre ordenación del territorio en la
Constitución. 1. Las competencias del Estado. 2. Las competencias de las
Comunidades Autónomas. El análisis en los Estatutos de Autonomía. 3. El
carácter concurrente de las competencias en materia de ordenación del
territorio. 3. La necesidad de la coordinación interadministrativa. II. Las
leyes autonómicas de ordenación del territorio. III. Especial referencia a la
Ley 1/1994, de 11 de Enero, de Ordenación del Territorio de Andalucía.

Tema 4

La ordenación del territorio y las políticas sectoriales

I. La integración de las políticas sectoriales dentro del concepto de
ordenación del territorio: la coordinación de la ordenación del territorio con
las políticas con incidencia sobre el espacio físico. II. La ordenación del
territorio y las diversas políticas sectoriales: economía, aguas, obras
públicas, cultura y agricultura. III. En especial la incorporación del medio
ambiente a la ordenación del territorio.

II. URBANISMO

Tema 5.

Concepto y evolución del Derecho urbanístico. La organización
administrativa del urbanismo español.
I. El urbanismo y sus problemas. II. Evolución histórica del Derecho
urbanístico en España: 1812-1956. 1. Introducción. 2. Las técnicas jurídicas
de actuación del Derecho urbanístico español durante los siglos XIX y XX. III.
La Ley del Suelo de 1956 y su incidencia sobre la formación del sistema
urbanístico español. 1. La Ley del Suelo de 1956: proceso de redacción y
principios informadores. 2. Éxito y fracasos del texto legal en su aplicación.
3. La reforma de 1975 (Ley 19/1975, de 12 de Mayo). IV. El urbanismo en la
Constitución de 1978. 1. La incidencia del nuevo marco constitucional sobre el
Derecho urbanístico. 2. Las bases constitucionales del Derecho urbanístico
español. V. El reparto competencial Estado-Comunidades Autónomas en materia
urbanística. VI. Las disposiciones urbanísticas de la década socialista y su
proceso de revisión. VII. La Ley 6/1998, de 13 de Abril y las normas
autonómicas posteriores. VIII. Los órganos administrativos con competencia en
materia urbanística. 1. Administración del Estado. 2. Comunidades Autónomas.
3. Municipios. 4. Diputaciones provinciales. 5. Otras entidades supralocales.

Tema 6

El sistema legal de planeamiento en el ordenamiento urbanístico español

I. Introducción. II. Las bases del sistema español de planeamiento. 1. Noción
y naturaleza jurídica de los planes de urbanismo. 2. Los principios de
articulación del sistema español de planeamiento: principio de jerarquía y de
competencia. 3. Los límites legales de la potestad de planeamiento. Los
estándares urbanísticos. III. Clasificación de los planes urbanísticos. 1.
Tipología de los planes. 2. El planeamiento supramunicipal y su incidencia
sobre el municipal. 3. El planeamiento municipal: el Plan General de
Ordenación Urbana, las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento,
el Programa de Actuación Urbanística, el Plan Parcial, el Plan Especial, el
Estudio de Detalle, Instrumentos auxiliares de planeamiento de naturaleza no
normativa. IV. El procedimiento de aprobación de los planes y sus efectos. 1.
Formación y aprobación de los planes. En particular, la participación
ciudadana en la elaboración del planeamiento. 2. Líneas generales de los
distintos procedimientos y particularidades de los mismos. 3. La suspensión de
licencias en la fase de redacción del planeamiento. 4. La aprobación
definitiva por las autoridades urbanísticas superiores. 5. La publicación de
los planes de urbanismo. 6. Efectos de la aprobación de los planes. 7.
Vigencia, revisión y modificación de los planes de urbanismo. 8. El control
jurisdiccional de la potestad discrecional de planeamiento.

Tema 7.

El estatuto de la propiedad inmobiliaria

I. El urbanismo como función pública. II. La ordenación urbanística y
el derecho de propiedad. 1. El estatuto legal de la propiedad del suelo. 2.
Las técnicas de atribución de la propiedad del suelo. Clasificación y
calificación. Régimen del suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. El
problema de los cambios en las clasificaciones de suelo por parte del nuevo
planeamiento y su posible indemnización. Otras formas excepcionales de
vinulación del suelo a destinos urbanísticos específicos. 3. El proceso de
adquisición gradual y sucesiva de facultades urbanísticas. 4. La necesidad del
cumplimiento de los deberes legales. La expropiación como respuesta al
incumplimiento de los mismos. 5. Valoraciones urbanísticas. III. Las técnicas
de distribución de beneficios y cargas urbanísticas.

Tema 8

La ejecución de los planes urbanísticos

I. Introducción. II. Los presupuestos jurídicos previos a la actividad
de ejecución. III. Los sistemas de ejecución de los planes de urbanismo y su
significación dentro del sistema. IV. El sistema de compensación. 1. Su
articulación. 2. Las Juntas de Compensación. 3. El sistema de compensación en
su vertiente dinámica. V. El sistema de cooperación. 1. La articulación de
este sistema. 2. El papel de las Asociaciones administrativas. 3. El sistema
de cooperación en su vertiente dinámica. VI. La expropiación. 1. La
articulación de este sistema. 2. El sistema de cooperación en su vertiente
dinámica. 3. Recordatorio sobre otras utilizaciones del instituto
expropiatorio en el ámbito urbanístico. VII. La ejecución de los Programas de
Actuación Urbanística. VIII. La actividad convencional urbanística y sus
límites.

Tema 9

El control de la legalidad en materia de edificación y uso del suelo:
las licencias urbanísticas

I. La intervención administrativa en la edificación y uso del suelo.
II. La información urbanística previa a la solicitud de licencia. 1. Consulta
urbanística. 2. Cédula urbanística. II. La licencia urbanística. 1. Concepto y
naturaleza jurídica. 2. Caracteres. III. Ámbito subjetivo y objetivo de la
licencia en materia de urbanismo. IV. El procedimiento de otorgamiento de la
licencia urbanística. 1. El procedimiento administrativo de otorgamiento. 2.
Los actos presuntos urbanísticos y la concesión de la licencia. V. Eficacia de
las licencias urbanísticas. VI. La extinción de la licencia. Su revocación.
VII. El visado urbanístico como técnica de control. VIII. Las licencias
urbanísticas y los actos de uso del suelo y ejecución de obras promovidas por
las Administraciones del Estado, autonómicas y Entidades de derecho público.
1. Introducción. 2. El otorgamiento de licencias municipales para las obras de
las Administraciones públicas. 3. El procedimiento excepcional para autorizar
actuaciones urbanísticas de las Administraciones públicas.
Tema 10

El Derecho urbanístico de conservación

I. Consideraciones generales. II. Las bases constitucionales de la
protección del patrimonio histórico inmobiliario. III. Las órdenes
administrativas de ejecución de obras. IV. La declaración de ruina y sus
efectos. 1. Concepto. 2. Clases. 3. Supuestos legales. 4. Procedimiento para
su declaración. V. El deber de conservación de la propiedad monumental. 1.
Nociones generales sobre la protección inmobiliaria. 2. El planeamiento
especial de protección y su papel dentro del sistema de planeamiento. 3. La
ley estatal 13/1985, de 25 de Junio, del Patrimonio Histórico español. La ley
autonómica 1/1991, de 3 de Julio, de Patrimonio Histórico de Andalucía, en sus
contenidos.

Tema 11

El Derecho urbanístico sancionador.

I. Introducción. II. El debate sanción penal/sanción administrativa y
su repercusión en sede de Derecho urbanístico. III. Las consecuencias de la
insustantividad de la sanción administrativa frente a la penal en materia
urbanística. IV. Las infracciones urbanísticas. 1. Concepto y distinción de
hechos no constitutivos de infracción. 2. Clases y tipos de infracción. Los
problemas derivados de la tipología legal. 3. Las denominadas infracciones
conexas y su problemática jurídica. 4. Los infractores: la determinación de
las personas responsables. V. Las sanciones urbanísticas. 1. Definición de
sanción urbanística. 2. La multa como mecanismo sancionador. 3. La aplicación
de las sanciones pecuniarias. 4. Órganos competentes para la imposición de
multas y cuantía máxima de las mismas. 5. El procedimiento sancionador y sus
principios informadores. 6. Acción sancionadora urbanística y Registro de la
Propiedad. VI. La prescripción de las infracciones y sanciones urbanísticas.
VII. La responsabilidad penal. VIII. La acción pública en materia urbanística.

Se desarrollará a través de clases teóricas, en las que se expondrán los
principales contenidos del programa, compleméntandose con trabajos de diverso
tipo que estimulen la profundización del alumno en las diversas materias, con
especial atención a la aplicación práctica de los conocimientos, para lo que
se
organizarán asimismo clases prácticas relativas a aquellos apartados del
programa que lo permitan

La evaluación se realizará mediante un examen final. En la evaluación
se tendrá en cuenta el rendimiento del alumno a lo largo del curso a través de
los trabajos adicionales y clases prácticas que voluntariamente siga.

AA.VV. Manual de Derecho urbanístico. Madrid, Ministerio de Administraciones
Públicas, 2002.
T.R. Fernández Rodriguez. Manual de Derecho urbanístico. Madrid, Publicaciones
Abella, 2003