Manuel Gómez Ruiz. Profesor asociado de Derecho Administrativo

Mediante el estudio de esta asignatura, el alumno se familiarizará con las
nociones y conceptos básicos de la Contratación de las Administraciones
Públicas, profundizando en el conocimiento del complejo ordenamiento que
regula la contratación administrativa y su problemática jurídica.

PRIMERA PARTE

LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTRATO

TEMA 1.- Los contratos administrativos.

I. Introducción. II. Evolución histórica de la contratación administrativa.
III. Principios comunitarios sobre contratación pública. IV. Concepto de
contrato administrativo: 1. Distinción entre contratos civiles y contratos
administrativos. 2. Contratos administrativos nominativos. 3. Contratos
administrativos especiales. 4. Contratos mixtos. 5. Contratos privados de la
Administración. V. Régimen Jurídico de los contratos de las Administraciones
Públicas y Orden Jurisdiccional. VI. Requisitos de los contratos
administrativos.

TEMA 2.- El elemento subjetivo de la contratación administrativa.

I. La posición jurídica de la Administración: 1. Los órganos competentes para
contratar. 2. Libertad de pactos y prerrogativas de la Administración. II. La
posición jurídica del contratista: 1. Capacidad y solvencia. 2. Clasificación
y registro oficial de empresas clasificadas. 3. De las garantías exigidas para
los contratos con la Administración.


TEMA 3.- El elemento objetivo de la contratación administrativa.

I. El objeto del contrato. II. El precio de los contratos: 1. Requisitos. 2.
El instituto de la actualización de precios.

TEMA 4.- El elemento formal (I): El expediente de contratación.

I. Concepto y clases. II. Actuaciones administrativas preparatorias de los
contratos. III. El uso de las nuevas tecnologías en la contratación
administrativa.

TEMA 5.- El elemento formal (II): Procedimientos y formas de adjudicación de
los contratos administrativos.

I. Procedimientos de adjudicación. II. Formas de adjudicación. III. Perfección
y formalización de los contratos. IV. Contratos menores. V. Contratación
pública y medio ambiente.

TEMA 6.- Ejecución y modificación de los contratos administrativos.

I. La ejecución del contrato administrativo: el principio de riesgo y ventura.
II. El derecho al equilibrio económico por la superación del principio de
riesgo y ventura: 1. La fuerza mayor. 2. El riesgo imprevisible. 3. Ius
variandi. 4. Factum principis. 5. La cláusula rebus sic stantibus. III. La
revisión de precios. IV. La ejecución del contrato en sentido impropio: 1.
Cesión del Contrato. 2. Subcontratación.

TEMA 7.- La extinción del contrato administrativo.

I. Cumplimiento del contrato administrativo. II. La invalidez de los contratos
administrativos: 1. Causas de nulidad de derecho administrativo. 2. Causas de
anulabilidad de derecho administrativo. 3. Causas de invalidez de derecho
civil. 4. La convalidación del gasto. 5. Responsabilidad patrimonial de la
Administración. 6. El enriquecimiento injusto de la Administración. III. La
resolución del contrato administrativo: causas y efectos.
SEGUNDA PARTE

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS

TEMA 8.- El contrato de obras.

I. La preparación del contrato de obras. II. El principio de publicidad en la
adjudicación del contrato de obras. III. El procedimiento y las formas de
adjudicación. IV. Ejecución y modificación del contrato de obras. V. Extinción
del contrato de obras. VI. Financiación de la obra pública mediante concesión
de dominio público. VII. La ejecución de obras por la propia Administración.

TEMA 9.- El contrato de gestión de servicios públicos.

I. Concepto de servicio público. II. Modalidades de contratación: concesión,
gestión interesada, concierto, sociedad de economía mixta. III.
Características específicas de estos contratos. IV. El Procedimiento y las
formas de adjudicación. V. Ejecución y modificación del contrato de gestión de
servicios públicos. VI. Efectos y extinción del contrato de gestión de
servicios públicos.

TEMA 10.- El contrato de suministros.

I. Concepto y clases. II. El principio de publicidad en la adjudicación del
contrato de suministros. III. El procedimiento y las formas de adjudicación.
IV. La contratación de bienes de utilización común por la Administración. V.
Los contratos para el tratamiento de la información. VI. Ejecución y
modificación del contrato. VII. Extinción del contrato. VIII. Fabricación de
bienes muebles  por parte de la Administración.

TEMA 11.- El contrato de consultoría y asistencia y de los de servicios.

I. Concepto y preparación. II. El principio de publicidad en la adjudicación
del contrato de consultoría y asistencia y de los de servicios. III.
Clasificación. IV. El procedimiento y las formas de adjudicación. V. Ejecución
y modificación del contrato. VI. Extinción. VII. El contrato de elaboración de
proyectos de obras.

TEMA 12.- El contrato de concesión de obras públicas.

I. Introducción. II. Contrato de concesión de obras públicas. III.
Procedimiento de contratación de las obras objeto de concesión. IV. Régimen de
financiación. V. Extinción.

Clases presenciales en as que el profesor desarrollará los temas y puntos del
Programa a nivel teórico. Clases prácticas que complementen a aquéllas
mediante la resolución de los supuestos prácticos que a lo largo del curso se
reparten por el profesor.

El sistema será activo y participativo, basado en la evaluación contínua con
la participación y la realización de los trabajos y casos prácticos indicados
por el profesor. El examen final, está dividido en dos partes:

1. Una parte teórica, consistente en la contestación de un cuestionario de
preguntas de respuestas múltiples (tipo test), siendo sólo una de ellas
totalmente correcta y restando las respuestas contestadas de forma incorrecta
el 50% del valor de la pregunta correcta, basado en el contenido del programa
de la asignatura. Además esta parte consta de una pregunta a desarrollar (de
dos propuestas) del contenido del programa.

2º) Una parte práctica consistente en la resolución de un supuesto práctico,
desglosado en un máximo de 6 preguntas a desarrollar por el alumno.

Para la valoración de la pregunta de desarrollo así como del ejercicio
práctico, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:

1º. De carácter determinante.
a) Criterios de fondo: adecuado nivel de comprensión manifestado en la
exposición coherente y clara de las cuestiones a responder, adecuada
utilización de la terminología y de las técnicas y principios jurídicos
básicos.
b) Criterios formales: letra legible, ausencia de tachaduras, correcta
presentación.
2º. De carácter complementario: correcta expresión, ortografía, nivel
cultural, etc.

A) Manuales:
- COSCULLUELA MONTANER, L. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Civitas.
- ENTRENA CUESTA, R. Curso de Derecho Administrativo. Tecnos.
- GARCÍA DE ENTERRÍA, E-FERNÁNDEZ, T.R. Curso de Derecho Administrativo.
Civitas.
- GARRIDO FALLA, F. Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos.
- PARADA VÁZQUEZ, J.R. Derecho Administrativo. Marcial Pons.
- PAREJO, L.-JIMENEZ BLANCO, A.-ORTEGA L. Manual de Derecho Administrativo.
Ariel.

B) Breve bibliografía específica sobre contratación administrativa:

- ARIEL REZZOAGLI B; Corrupción y contratos públicos: una visión desde la
fiscalización del Tribunal de Cuentas, Ratio Legis, Salamanca, 2005.
- DORREGO DE CARLOS, A.; MOLINA VAQUERO, A. Contratos públicos. Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Cisspraxis,
Madrid, 2000.
-EMBID IRUJO, A; COLOM PIAZUELO E. Comentarios a la Ley Reguladora del
Contrato de Concesión de Obras Públicas. Aranzadi. 2003.
- FERNÁNDEZ ASTUDILLO, J.M. Contratación administrativa. Bosch, Barcelona,
2000.
- GÓMEZ-FERRER MORANT, R (Director). Comentario a la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas. Civitas, Madrid, 1996.
- JIMÉNEZ APARICIO, E. Comentarios a la Legislación de Contratos de las
Administraciones Públicas. Aranzadi, Navarra, 2002.
- LLISET BORRELL, F.; LLISET CANELLES, A. Manual de los contratos públicos.
Bayer Hnos., Barcelona, 2002.
- LUCAS RUIZ E; La contratación administrativa en la Administración local.
Gestión, fiscalización y documentación contable. Bayer Hermanos, Barcelona,
2004.
- MALARET GARCIA E (coord); La contratación pública en el horizonte de la
integración europea: V Congreso Luso-Hispano de Derecho Administrativo. INAP,
Madrid, 2004.
- MORENO GIL, O. Contratos Administrativos. Legislación y Jurisprudencia.
Civitas, Madrid, 2002.
- MORENO MOLINA, J.A. Nuevo régimen de contratación administrativa. La Ley,
Madrid, 2003.
- MORENO MOLINA, J.A.; FRANCISCO PLEITE GUADAMILLAS. El nuevo Reglamento de
contratación de las Administraciones Públicas. La Ley, Madrid, 2001.
-LÓPEZ VILLEGAS P; Contratos de las Administraciones Públicas, historia y
legislación. Consejería de Economía, Sevilla, 2004.
- VELÁZQUEZ CURBELO, F. Manual práctico de contratación administrativa.
Marcial Pons, Madrid, 1997.
- VICENTE IGLESIAS, J.L.; Aspectos prácticos sobre la contratación de las
Corporaciones Locales. Práctica contractual y formularios. Tecnos, Madrid,
2005.
- Contratos de las Administraciones Públicas. Comentario al texto refundido de
la Ley. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, Madrid, 2000.
- Contratación administrativa. El Consultor de los Ayuntamientos y de los
Juzgados. Año 2003. La Ley.

c) Legislaciones:
- Contratación Administrativa Estatal y local. Ed. Civitas.
- Legislación de Contratos de las Administraciones Públicas. Ed. Tecnos.
- Contratación Administrativa. Concordado con jurisprudencia, consultas e
informes. Ed. La Ley.

d) Páginas web:

Existen numerosas páginas web que pueden contribuir a un mejor conocimiento y
seguimiento de las materias que integran el curso, sobre todo, las
correspondientes a las Juntas Consultivas de Contratación tanto estatal como a
nivel autonómico. A lo largo del mismo se indicarán las que puedan ser de
mayor utilidad.