Lorenzo Braojos Ruiz

Mediante el estudio de esta asignatura, el alumno entrará en contacto y se
familiarizará, con nociones jurídicas relativas al ordenamiento urbanístico y
territorial, y a toda la problemática que genera su relación con una gestión
ambiental del suelo o territorio.

I. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Tema 1

Bases conceptuales y evolución histórica de la ordenación del
territorio.

I. Concepto de la función publica de ordenación del territorio. 1.
Concepto rector de territorio como espacio físico global y su traslación a la
ciencia jurídica. 2. El tratamiento doctrinal de la ordenación del territorio.
3. Su concepto legal. II. El contenido de la ordenación del territorio: sus
objetivos. III. Origen y evolución histórica de la ordenación del territorio.
1. Experiencia de la ordenación del territorio en Derecho comparado: El
Regional Planning inglés y el Gobierno del territorio francés. Breve
referencia al desarrollo de la ordenación del territorio en Suiza, Alemania e
Italia. 2. La evolución de la ordenación del territorio en la legislación
española. Los planes de desarrollo económico. La planificación territorial en
la legislación urbanística preconstitucional. La ordenación del territorio en
la Constitución de 1978. IV. La ordenación del territorio en el Derecho
comunitario. 1. La Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983. 2. Las
líneas actuales de la ordenación del territorio a nivel europeo.

Tema 2.

Los instrumentos de ordenación del territorio.

I. El establecimiento de un modelo territorial. 1. Las Directrices
territoriales. 2. La región como ámbito idóneo para la ordenación del
territorio. II. Los planes de ordenación del territorio. 1. El Plan regional.
2. Los Planes subregionales. 3. La planificación sectorial con incidencia en
la ordenación del territorio. 4. El carácter vinculante de los planes de
ordenación del territorio. 5. La coordinación de los planes: la evaluación de
impacto territorial. III. La diferenciación de la ordenación del territorio y
el Derecho urbanístico. 1. La necesidad de un replanteamiento de la
legislación urbanística. 2. Su integración dentro de la ordenación del
territorio. IV. La organización administrativa relativa a la ordenación del
territorio.

Tema 3.

Las competencias sobre ordenación del territorio.

I. La distribución de competencias sobre ordenación del territorio en la
Constitución. 1. Las competencias del Estado. 2. Las competencias de las
Comunidades Autónomas. El análisis en los Estatutos de Autonomía. 3. El
carácter concurrente de las competencias en materia de ordenación del
territorio. 3. La necesidad de la coordinación interadministrativa. II. Las
leyes autonómicas de ordenación del territorio. III. Especial referencia a la
Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de Andalucía.

Tema 4

La ordenación del territorio y las políticas sectoriales

I. La integración de las políticas sectoriales dentro del concepto de
ordenación del territorio: la coordinación de la ordenación del territorio con
las políticas con incidencia sobre el espacio físico. II. La ordenación del
territorio y las diversas políticas sectoriales: economía, aguas, obras
públicas, cultura y agricultura. III. En especial la incorporación del medio
ambiente a la ordenación del territorio.

II. URBANISMO

Tema 5.

Concepto y evolución del Derecho urbanístico. La organización
administrativa del urbanismo español.

I. El urbanismo y sus problemas. II. Evolución histórica del Derecho
urbanístico en España: 1812-1956. 1. Introducción. 2. Las técnicas jurídicas
de actuación del Derecho urbanístico español durante los siglos XIX y XX. III.
La Ley del Suelo de 1956 y su incidencia sobre la formación del sistema
urbanístico español. 1. La Ley del Suelo de 1956: proceso de redacción y
principios informadores. 2. Éxito y fracasos del texto legal en su aplicación.
3. La reforma de 1975 (Ley 19/1975, de 12 de mayo). IV. El urbanismo en la
Constitución de 1978. 1. La incidencia del nuevo marco constitucional sobre el
Derecho urbanístico. 2. Las bases constitucionales del Derecho urbanístico
español. V. El reparto competencial Estado-Comunidades Autónomas en materia
urbanística. VI. Las disposiciones urbanísticas de la década socialista y su
proceso de revisión. VII. La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo. VIII.La Ley
de Ordenación Urbanística de Andalucía 7/2002 de 17 de Diciembre IX. Los
órganos administrativos con competencia en materia urbanística. 1.
Administración del Estado. 2. Comunidades Autónomas.
3. Municipios. 4. Diputaciones provinciales. 5. Otras entidades supralocales.

Tema 6.

El sistema legal de planeamiento en el ordenamiento urbanístico español

I. Introducción. II. Las bases del sistema español de planeamiento. 1. Noción
y naturaleza jurídica de los planes de urbanismo. 2. Los principios de
articulación del sistema español de planeamiento: principio de jerarquía y de
competencia. 3. Los límites legales de la potestad de planeamiento. Los
estándares urbanísticos. III. Clasificación de los planes urbanísticos. 1.
Tipología de los planes. 2. El planeamiento supramunicipal y su incidencia
sobre el municipal. 3. El planeamiento municipal: el Plan General de
Ordenación Urbana, ,  los planes de sectorización, el Plan Parcial, el Plan
Especial, el Estudio de Detalle, Instrumentos auxiliares de planeamiento de
naturaleza no normativa. IV. El procedimiento de aprobación de los planes y
sus efectos. 1. Formación y aprobación de los planes. En particular, la
participación ciudadana en la elaboración del planeamiento. 2. Líneas
generales de los distintos procedimientos y particularidades de los mismos. 3.
La suspensión de licencias en la fase de redacción del planeamiento. 4. La
aprobación definitiva. 5. La publicación de los planes de urbanismo. 6.
Efectos de la aprobación de los planes. 7. Vigencia, revisión y modificación
de los planes de urbanismo. 8. El control jurisdiccional de la potestad
discrecional de planeamiento.

Tema 7.

El estatuto de la propiedad inmobiliaria

I. El urbanismo como función pública. II. La ordenación urbanística y
el derecho de propiedad. 1. El estatuto legal de la propiedad del suelo. 2.
Las técnicas de atribución de la propiedad del suelo. Clasificación y
calificación. Régimen del suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. 3. La
necesidad del cumplimiento de los deberes legales. La expropiación como
respuesta al incumplimiento de los mismos. 4. Valoraciones urbanísticas. III.
Las técnicas de distribución de beneficios y cargas urbanísticas.

Tema 8

La ejecución de los planes urbanísticos

I. Introducción. II. Los presupuestos jurídicos previos a la actividad
de ejecución. III. Los sistemas de ejecución de los planes de urbanismo y su
significación dentro del sistema. IV. El sistema de compensación. 1. Su
articulación. 2. Las Juntas de Compensación.. V. El sistema de cooperación. 1.
La articulación de este sistema. 2. El papel de las Asociaciones
administrativas. VI. La expropiación. VII.. La actividad convencional
urbanística y sus límites.

Tema 9

El control de la legalidad en materia de edificación y uso del suelo:
las licencias urbanísticas

I. La intervención administrativa en la edificación y uso del suelo.
II. La información urbanística previa a la solicitud de licencia. 1. Consulta
urbanística. 2. Cédula urbanística. II. La licencia urbanística. 1. Concepto y
naturaleza jurídica. 2. Caracteres. III. Ámbito subjetivo y objetivo de la
licencia en materia de urbanismo. IV. El procedimiento de otorgamiento de la
licencia urbanística. 1. El procedimiento administrativo de otorgamiento. 2.
Los actos presuntos urbanísticos y la concesión de la licencia. V. Eficacia de
las licencias urbanísticas. VI. La extinción de la licencia. Su revocación.
VII. Las licencias urbanísticas y los actos de uso del suelo y ejecución de
obras promovidas por las Administraciones del Estado, autonómicas y Entidades
de derecho público.

Tema 10

El Derecho urbanístico de conservación

I. Consideraciones generales. II. Las bases constitucionales de la
protección del patrimonio histórico inmobiliario. III. Las órdenes
administrativas de ejecución de obras. IV. La declaración de ruina y sus
efectos. 1. Concepto. 2. Clases. 3. Supuestos legales. 4. Procedimiento para
su declaración. V. El deber de conservación de la propiedad monumental. 1.
Nociones generales sobre la protección inmobiliaria. 2. El planeamiento
especial de protección y su papel dentro del sistema de planeamiento. 3. La
ley estatal 13/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico español. La ley
autonómica 1/1991, de 3 de julio, de Patrimonio Histórico de Andalucía, en sus
contenidos.

Tema 11

El Derecho urbanístico sancionador.

I. Introducción. II. El debate sanción penal/sanción administrativa y
su repercusión en sede de Derecho urbanístico. III. Las infracciones
urbanísticas. 1. Concepto y distinción de hechos no constitutivos de
infracción. 2. Clases y tipos de infracción. Los problemas derivados de la
tipología legal. 3.Los infractores: la determinación de las personas
responsables. V. Las sanciones urbanísticas. 1. Definición de sanción
urbanística. 2. La multa como mecanismo sancionador. 3. La aplicación de las
sanciones pecuniarias. 4. Órganos competentes para la imposición de multas y
cuantía máxima de las mismas. 5. El procedimiento sancionador y sus principios
informadores. 6. Acción sancionadora urbanística y Registro de la Propiedad.
VI. La prescripción de las infracciones y sanciones urbanísticas. VII. La
responsabilidad penal. VIII. La acción pública en materia urbanística.

III. MEDIO AMBIENTE

Tema 12

El medio ambiente como función administrativa

I. La administrativización de la protección del medio ambiente. II.
Bases constitucionales de la protección del ambiental como función
administrativa: el art. 45 CE. III. El marco jurídico de la actividad
administrativa dirigida a la protección del ambiente. Especial referencia al
ordenamiento comunitario.

Tema 13.

Competencias en materia de medio ambiente.

I. La distribución constitucional de competencias en materia de medio
ambiente: 1. Competencias del Estado. 2. Competencias de las Comunidades
Autónomas. II. El papel de las Corporaciones locales. III. Títulos
concurrentes con la materia ambiental.

Tema 14.

La Administración ambiental

I. Fórmulas de organización de la Administración ambiental. II. La
organización administrativa en la Administración General del Estado. III. La
organización administrativa en las Comunidades Autónomas. IV. Órganos
ambientales en las Corporaciones locales. V. La participación del administrado
en las decisiones ambientales.

Tema 15.

Las formas de la actividad administrativa encaminada a la protección
del ambiente (I).

I. La actividad prestacional: ámbitos declarados como servicios
públicos. II. La actividad de intervención: 1. La reglamentación, especial
referencia a la planificación. 2. La autorización administrativa como forma de
control del cumplimiento de la normativa ambiental. 3. Los mandatos. 4.
Registros. 5. Las declaraciones de concurrencia del interés ambiental. 6.
Especial referencia a las técnicas de prevención ambiental. III. La actividad
de fomento.

Tema 16

Las formas de la actividad administrativa encaminada a la protección
del ambiente (II).

I. La actividad sancionadora. 1. Principios que informan el ejercicio de la
actividad sancionadora en materia ambiental. 2. Principios del procedimiento
sancionador. II. La defensa frente a la actividad administrativa de protección
del ambiental: 1. Instrumentos. 2. Legitimación. 3. Actividad susceptible de
ser revisada y pretensiones del recurrente. 4. Efectos de la activación de los
medios de defensa: la suspensión. 5. El problema de la ejecución de sentencias
contencioso-administrativas en el ámbito ambiental.

Tema 17.

El instituto de la responsabilidad en materia de protección del
ambiente.

I. La responsabilidad patrimonial de la Administración por los daños
causados por su actividad: estudio de la problemática en cada uno de sus
elementos en materia ambiental. II. La responsabilidad de los particulares
derivada de la producción del daño ambiental: 1. La responsabilidad penal y la
Administración. 2. Las insuficiencias de la responsabilidad civil como medio
de reparación. 3. La tendencia a la publificación del sistema.

Clases presenciales, y prácticas que complementen la teoría, mediante la
resolución de casos pácticos, puesta en común de trabajos sobre la matería etc.

Nº de Horas (indicar total): 100

• Clases Teóricas: 21  
• Clases Prácticas: 10,5  
• Exposiciones y Seminarios: 5  
• Tutorías Especializadas (presenciales o virtuales):
  • Colectivas: 10  
  • Individules: 10  
• Realización de Actividades Académicas Dirigidas:
  • Con presencia del profesorado: 5  
  • Sin presencia del profesorado: 5  
• Otro Trabajo Personal Autónomo:
  • Horas de estudio: 20  
  • Preparación de Trabajo Personal: 10  
  • ...
     
• Realización de Exámenes:
  • Examen escrito: 2  
  • Exámenes orales (control del Trabajo Personal): 1,5  

Realización de examen final teórico-práctico mediante el que se deberán
acreditar los
conocimientos vinculados al Programa. Para la valoración de los ejercicios
escritos se tendrán en cuenta los siguientes criterios: de fondo a) Adecuado
nivel de comprensión manifestado en la exposición coherente y clara de las
cuestiones a responder. b) Conocimiento completo de los datos positivos
expuestos en las explicaciones. c) Adecuada utilización de la terminología y
de las técnicas y principios jurídicos básicos.  Asimismo, y como criterios
formales, correcta expresión, ortografía, nivel cultural que pueda deducirse,
etc.

Este exámen final se podrá sustituir, a criterio del profesor, en caso de
asistencia a todas las clase de forma participativa y una correcta realización
y defensa de los trabajos que se encomienden.

a) Libros.
- ENTRENA CUESTA, R. Curso de Derecho Administrativo. Tecnos.
- GARCIA DE ENTERRIA, E - FERNANDEZ RODRIGUEZ, T.R. Curso de Derecho
Administrativo. Civitas.
- PARADA VAZQUEZ, J. R. Derecho Administrativo. Marcial Pons.
- SANTAMARIA PASTOR, J. A.  Principios de Derecho Administrativo. Centro de
Estudios Ramón Areces.
- PAREJO ALFONSO, L. - JIMENEZ-BLANCO, A.  - ORTEGA ALVAREZ, L. Manual de
Derecho Administrativo. Ed. Ariel.
- JIMENEZ-BLANCO,A Y REBOLLO PUIG,M y otros Derecho Urbanistico de Andalucia.
Ed. Tirant lo Blanch.
- TOMAS RAMON FERNANDEZ , Manual de Derecho Urbanistico. Ed. Publicaciones
Abella . El Consultor.