Profesorado

Manuel Gómez Ruiz. Profesor asociado de Derecho Administrativo

Objetivos

Mediante el estudio de esta asignatura, el alumno se familiarizará con las
nociones y conceptos básicos de la Contratación de las Administraciones
Públicas, profundizando en el conocimiento del complejo ordenamiento que
regula la contratación administrativa y su problemática jurídica.

Programa

TEMA 1.- Evolución de la contratación administrativa en España.

I. Introducción. II. Evolución histórica de la contratación administrativa en
España. III. Principios inspiradores del procedimiento de contratación pública
IV. La Ley de Contratos del Sector Público: Objeto y ámbito de aplicación de la
Ley.

TEMA 2.- Contratación del sector público.

I. Concepto de contratos del sector público: 1. Distinción entre contratos
administrativos y contratos privados. 2. Calificación de los contratos del
sector público. 3. Contratos sujetos a una regulación armonizada. II. Régimen
jurídico aplicable a los contratos del sector público y Orden Jurisdiccional.

TEMA 3.- Disposiciones generales sobre la contratación del sector público.

I. Requisitos de los contratos del sector público: 1. Racionalidad y
consistencia de la contratación del sector público. 2. Libertad de pactos y
contenido mínimo del contrato. 3. Perfección y forma del contrato. II. Régimen
de invalidez de los contratos: 1. Causas de nulidad de derecho administrativo.
2. Causas de anulabilidad de derecho administrativo. 3. Causas de invalidez de
derecho civil. 4. La convalidación del gasto. III. Régimen especial de revisión
de decisiones en materia de contratación y medios alternativos de resolución de
conflictos.

TEMA 4.- El elemento subjetivo de la contratación administrativa.

I. Partes en el contrato: 1. Organización administrativa para la gestión de la
contratación: 1.1.Los órganos competentes para contratar. 1.2. Órganos de
asistencia. 1.3. Órganos consultivos. 2. La posición jurídica del contratista:
2.1. Capacidad y solvencia. 2.2 Clasificación de las empresas. 2.3.
Prohibiciones de contratar. 3. De las garantías exigidas en la contratación del
sector público: 3.1. Garantía en los contratos. 3.2. Garantía provisional. 3.3.
Garantía Complementaria. 3.4. Garantía Global.

TEMA 5.- El elemento objetivo de la contratación administrativa.

I. El objeto del contrato. II. El precio de los contratos: 1. Requisitos. 2. El
instituto de la actualización de precios. III. Revisión de precios en los
contratos de las Administraciones Públicas.

TEMA 6.- El elemento formal (I): El expediente de contratación.

I. Normas generales: 1. Expediente de contratación: Iniciación y contenido. 2.
Expediente de contratación en contratos menores. 3. Tramitación abreviada del
expediente. II. Normas especiales para la preparación de determinados
contratos: 1. Contrato de obras. 2. Contrato de concesión de obra pública. 3.
Contrato de gestión de servicios públicos. 4. Contrato de colaboración ente el
sector público y el sector privado. III. Preparación de otros contratos.

TEMA 7.- El elemento formal (II): Selección del contratista y adjudicación de
los contratos.

I. Procedimientos de adjudicación: 1. Normas generales. 2. Procedimiento
abierto. 3. Procedimiento restringido. 4. Procedimiento negociado. 5. Diálogo
competitivo. 6. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos. 7.
Adjudicación de otros contratos del sector público. II. Sistemas para mejorar
la gestión del contrato: 1. Acuerdos marco. 2. Sistemas dinámicos de
contratación. 3. Centrales de contratación.

TEMA 8.- Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos
(I). Normas generales.

I. Efectos y prerrogativas de la Administración Pública en los contratos
administrativos. II. La ejecución del contrato administrativo: el principio de
riesgo y ventura. III. El derecho al equilibrio económico por la superación del
principio de riesgo y ventura: 1. La fuerza mayor. 2. El riesgo imprevisible.
3. Factum principis. 4. La cláusula rebus sic stantibus. 5. Responsabilidad
patrimonial de la Administración. 6. El enriquecimiento injusto de la
Administración. IV. Ejercicio del Ius variandi. V. Extinción de los contratos:
1. Cumplimiento del contrato. 2. Resolución del contrato administrativo: causas
y efectos. VI. La ejecución del contrato en sentido impropio: 1. Cesión del
Contrato. 2. Subcontratación.

TEMA 9.- Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos
(II). Normas especiales.

I. Contratos de obras: 1. Ejecución. 2. Modificación. 3. La subcontratación en
el sector de la construcción. 4. Recepción y plazo de garantía. 5. Resolución.
II. Contrato de concesión de obra pública: 1.Construcción de las obras objeto
de concesión. 2. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de
la Administración concedente. 3. Régimen económico-financiero. 4. Financiación
privada. 5. Extinción. 6. Ejecución de las obras por terceros. III. Contrato de
gestión de servicios públicos: 1. Disposiciones generales. 2. Ejecución. 3.
Modificación. 4. Cumplimiento y efectos. 5. Subcontratación. 6. Resolución. IV.
Contrato de suministros: 1. Regulación de determinados contratos. 2. Ejecución.
3. Modificación. 4. Cumplimiento. 5. Resolución. V. Contrato de servicios: 1.
Disposiciones generales. 2. Ejecución. 3. Modificación de los contratos de
servicios de mantenimiento. 4. Cumplimiento. 5. Resolución. 6. Subsanación de
errores y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyectos de
obras. VI. Contratos de colaboración entre el sector público y el sector
privado.

TEMA 10.- El uso de las nuevas tecnologías en la contratación administrativa.

I. El uso de las nuevas tecnologías en la contratación administrativa. II. La
Directiva 2004/18/CE: Novedades en el ámbito de las nuevas tecnologías. III. La
incorporación de las TICs a la contratación pública en la LCSP: 1. El perfil de
contratante. 2. Subasta electrónica. 3. Sistema de adquisición dinámica. 4.
Plataforma de contratación pública. 5. Notificación electrónica. 6. Uso de los
medios electrónicos, informáticos y telemáticos.

TEMA 11.- Especialidades de la contratación.

I. Contratación en el extranjero. II. Normas específicas de contratación en las
Entidades Locales. III. Régimen de contratación de los órganos constitucionales
del Estado y de los órganos legislativos y de control autonómicos. IV.
Contratos celebrados en los sectores del agua, de la energía, de los
transportes y de los servicios postales. V. Régimen de contratación de ciertos
entes, organismos y entidades.

Metodología

Clases presenciales en as que el profesor desarrollará los temas y puntos del
Programa a nivel teórico. Clases prácticas que complementen a aquéllas
mediante la resolución de los supuestos prácticos que a lo largo del curso se
reparten por el profesor. Realización de trabajos individuales.

Criterios y Sistemas de Evaluación

El curso se desarrollará a través de dos sistemas: El principal, denominado
participativo, y un segundo, subsidiario, denominado no participativo, para
aquéllos alumnos que justifiquen la imposibilidad de seguir el sistema
participativo.

1. Sistema participativo. El sistema será activo, dividiéndose su actividad en
clases magistrales (con la participación de los alumnos y especial atención a
la aplicación práctica de los conocimientos, realizándose a estos efectos
clases prácticas) y actividades académicamente dirigidas.

Los alumnos en el sistema participativo deberán obligatoriamente asistir al
menos al 80% de las clases impartidas de la asignatura. Además, deberán
realizar las siguientes actividades:

a) Trabajo individual, consistente en el análisis de sentencias que los
Tribunales (Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, Tribunal Supremo
y Tribunales Superiores de Justicia), hayan dictado sobre la materia objeto del
trabajo, que deberá elegirse de la lista que se incluye como Anexo en el
programa del curso.

b) Realización de los casos prácticos planteados al término de cada tema
teórico contenido en el programa de la asignatura. Su corrección y entrega se
realizará en la clase práctica semanal que se realizará todos los lunes.

Los casos prácticos se valorarán hasta un máximo de 2,00 puntos, el trabajo
personal indicado en la letra a) se valorará hasta un máximo de 2,00 puntos,
siendo por tanto la puntuación máxima de 4,00 puntos.

En ningún caso, esta puntuación se tendrá en cuenta en el examen final si no se
ha obtenido el mínimo de asistencia exigido y elaborado el trabajo indicado en
la letra a), por lo que en este supuesto, deberá realizar el examen en su
integridad (parte teórica y parte práctica).

El alumno deberá presentarse al examen de junio y realizar la parte teórica
consistente en la contestación a un cuestionario de 20 preguntas, con
respuestas múltiples (tipo test), siendo sólo una de ellas correcta, basado en
el contenido del programa de la asignatura. Cada pregunta acertada tendrá un
valor de 0,20 puntos, restando negativamente las respuestas contestadas de
forma incorrecta, 0,10 puntos. Además en esta parte se deberá desarrollar una
pregunta de las dos propuestas, relacionada con el contenido del temario, con
una valoración máxima de 2,00 puntos. La puntuación máxima que se podrá obtener
en esta parte será de 6,00 puntos (4,00 puntos en los tipos test y 2,00 puntos
en la pregunta a desarrollar). A esta puntuación se le adicionará lo obtenido
en los casos prácticos y el trabajo individual.

El alumno, previa justificación, podrá renunciar a este sistema, entendiéndose
que, realizada la renuncia pasa automáticamente al sistema no participativo.

2. Sistema no participativo. Exclusivamente para aquellos alumnos que, por
causa justificada, no pueden seguir el sistema participativo. La evaluación de
la asignatura se realizará mediante un examen final en las fechas previstas por
la Dirección del Centro.

El examen estará dividido en dos partes:

1. Una parte teórica consistente en la contestación a un cuestionario de 20
preguntas, con respuestas múltiples (tipo test), siendo sólo una de ellas
correcta, basado en el contenido del programa de la asignatura. Cada pregunta
acertada tendrá un valor de 0,20 puntos, restando negativamente las respuestas
contestadas de forma incorrecta, 0,10 puntos. Además en esta parte se deberá
desarrollar una pregunta de las dos propuestas, relacionada con el contenido
del temario, con una valoración máxima de 2,00 puntos.

2. Una parte práctica consistente en la resolución de un supuesto práctico,
desglosado en un máximo de 6 preguntas a desarrollar por el alumno. La
puntuación máxima que se podrá obtener será de 4,00 puntos. Para la realización
de este ejercicio se podrá utilizar textos legislativos no comentados.

Para la valoración de la pregunta de desarrollo así como del ejercicio
práctico, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:

1º. De carácter determinante.
a) Criterios de fondo: adecuado nivel de comprensión manifestado en la
exposición coherente y clara de las cuestiones a responder, adecuada
utilización de la terminología y de las técnicas y principios jurídicos básicos.
b) Criterios formales: letra legible, ausencia de tachaduras, correcta
presentación.
2º. De carácter complementario: correcta expresión, ortografía, nivel cultural,
etc.

El tiempo máximo para la realización del examen será de 90 minutos.

Recursos Bibliográficos

MANUALES:

- COSCULLUELA MONTANER, L. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Civitas.
- ENTRENA CUESTA, R. Curso de Derecho Administrativo. Tecnos.
- GARCÍA DE ENTERRÍA, E-FERNÁNDEZ, T.R. Curso de Derecho Administrativo.
Civitas.
- GARRIDO FALLA, F. Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos.
- PARADA VAZQUEZ, J.R. Derecho Administrativo. Marcial Pons.
- PAREJO, L.-JIMENEZ BLANCO, A.-ORTEGA, L. Manual de Derecho Administrativo.
Ariel.
-SANTAMARÍA PASTOR, J.A. Principios del Derecho Administrativo General. Iustel.

(No se mencionan ni los años de publicación ni las ediciones ya que se
sobreentiende que habrán de ser los más cercanos en el tiempo y las más
recientes en cada caso).

BIBLIOGRAFÍA SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO:

- ALMONACID LAMELAS, V., DÍAZ MORAN, Y.: Contratación Administrativa. Gestión
Local. Navarrao, 2008.
- ALONSO MÁS, M.J. BRAVO REY, I., DONDERIS ROMERO I.: Aspectos prácticos de la
Contratación Público. Especial Administración Local. El consultor, 2009.
- BLANQUER CRIADO, D.: La nueva Ley de Contratos del Sector Público. Tirant lo
Blanch, Valencia, 2007.
- CATALÁ MARTÍ, J.V.: Manual de contratación. Bayer Hnos, Madrid, 2007.
- DORREGO DE CARLOS/MARTÍNEZ VÁZQUEZ.: La colaboración público-privada en la
Ley de Contratos del Sector Público. Aspectos administrativos y financieros. La
Ley. Madrid, 2009.
- ESCRIHUELA MORALES, F.J.: La contratación del sector público: especial
referencia a los contratos de suministro y de servicios. La Ley, Madrid, 2007.
- FERNÁNDEZ ASTUDILLO, J.M.: Comentarios a la Ley de Contratos del Sector
Público. Bosch, Madrid, 2008.
- LUCENA CAYUELA, C.: La contratación del sector público local. Aspectos
prácticos de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
La Ley, 2008.
- LLAVADOR CISTERNAS, H. (Coordinador): Contratación Administrativa. Aranzadi,
2008.
- MENÉNDES GÓMEZ, E.: Contratos del Sector Público: contrato de obras públicas.
Aranzadi, 2008.
- MORENO GIL O.: Contratos Administrativos, Legislación y jurisprudencia. La
Ley 5ª Edición, Madrid, 2008.
- MORENO MOLINA, J.A., PLEITE GUADAMILLAS, F.: La nueva Ley de Contratos del
Sector Público. Estudio sistemático. La Ley, Madrid, 2007.
- OBRA COLECTIVA. Memento Práctico de Contratos Públicos. Editorial Francis
Lefebvre, Madrid, 2007.
- TOLOSA TRIBIÑO, C.: Contratación Administrativa actualizada y puesta al día
conforme a la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Público. DAPP Publicaciones Jurídicas, Madrid, 2007.
- VV.AA. La Ley de Contratos del Sector Público y su aplicación a los entes
locales. CEMCI. Granada, 2008.
- Contratos del Sector Público. Legislación e Informes. Ministerio de Hacienda.
Madrid, 2008.
- Guía para la aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público. Boletín
Oficial del Estado. Madrid, 2008.
- Ley de Contratos del Sector Público Ley 30/2007: (estudio comparativo con la
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas), Ministerio de Defensa,
Centro de Publicaciones. Madrid, 2008.

LEGISLACIONES:

- Contratación Administrativa Estatal y local. Ed. Civitas.
- Legislación de Contratos de las Administraciones Públicas. Ed. Tecnos.
- Contratación Administrativa. Ed. La Ley.