Profesorado

Severiano Fernández Ramos, Profesor Titular de Universidad

Objetivos

OBJETIVOS.
Aportar al alumno de este Plan de Estudios los conocimientos
básicos del régimen jurídco de la función pública, y que comprenda por qué
es necesario que los emepleados públicos estén sujetos a un régimen
diverso y específico frente a los trabajadores del sector privado.

Programa

TEMA 1. Evolución legal del Derecho de la Función Pública. Los Sistemas de
Función Pública: modelos abiertos y cerrados. Evolución legal de la
función pública en España. El Estatuto de 1852 y su evolución posterior.
El Estatuto de 1918 y su evolución posterior. La Ley de Funcionarios de
1964 y su evolución posterior.
TEMA 2. Las bases constitucionales de la Función Pública. El Derecho de la
Función Pública como Derecho Estatutario: relación de servicio, relación
de especial sujeción  y situación legal y reglamentaria. Los principios
constitucionales: el régimen funcionarial como parte del sistema
administrativo, imparcialidad, eficacia y jerarquía. El modelo dual de
empleo público en la Constitución: reserva de ley, garantía institucional
de la función pública, práctica administrativa y modelo dual en el EBEP.
El reparto de competencias en materia de empleo público.
TEMA 3. Fuentes y clases del empleo público. Las fuentes del Derecho del
Empleo Público. El Estatuto Básico del Empleado Público: ámbito subjetivo,
objetivo, contenido, remisiones y desarrollo normativo. Personal con
legislación específica propia. Normas específicas aplicables a las
distintas Administraciones públicas: estatales, autonómicas y locales.
Concepto y clases de empleados públicos: funcionarios de carrera,
funcionarios interinos, personal laboral, personal eventual. El personal
directivo profesional.
TEMA 4. Estructuración, planificación y organización administrativa del
empleo público. La estructuración del empleo público: técnicas.  Los
Grupos de titulación. El puesto de trabajo. Los niveles. Las agrupaciones
de funcionarios: los cuerpos y escalas, evolución, creación, supresión y
adscripción. Las agrupaciones de puestos de trabajo: las RPT. La
planificación de los recursos humanos: las plantillas presupuestarias, los
planes de ordenación de los recursos humanos. Las Ofertas de Empleo
Público. Los registros de personal. La organización administrativa del
empleo público: órganos de cooperación, la organización de la
Administración del Estado y de las Administraciones Locales.
TEMA 5. El acceso a la función pública. El derecho constitucional de
acceso al empleo público en igualdad de condiciones. Los requisitos para
el acceso al empleo público: nacionalidad, edad, capacidad funcional,
titulación académica, probidad, lengua cooficial, otros requisitos y
circunstancias excluidas. Los sistemas de selección de los empleados
públicos: oposición, concurso, concurso-oposición y orden de preferencia.
Los órganos de selección: imparcialidad y profesionalidad. Los
procedimientos de selección: características, la convocatoria y sus bases,
solicitudes y admisión, desarrollo y resolución del procedimiento.
Adquisición de la condición de funcionario. El control jurisdiccional de
la actuación de los órganos de selección.
TEMA 6. La carrera profesional. La carrera profesional: concepto y clases.
La carrera vertical: la provisión de puestos de trabajo por concurso y
libre designación en la LMRFP y en el EBEP; el grado personal; el cese en
el puesto de trabajo en la LMRFP y en el EBEP; otras formas de provisión
de puestos de trabajo. La movilidad de los funcionarios: clases de
movilidad; movilidad interna voluntaria; movilidad por razón de violencia
de género; movilidad interna forzosa; movilidad interadministrativa. La
promoción interna: clases, vertical, horizontal y la llamada promoción
oblicua. La carrera horizontal: situación hasta el EBEP, evaluación del
desempeño y carrera horizontal en el EBEP.
TEMA 7 Los derechos individuales. Los derechos retributivos. Aspectos
generales: principios de suficiencia, equidad, las retribuciones en el
EBEP, conceptos retributivos prohibidos. Las retribuciones básicas:
concepto, sueldo y trienios. Las pagas extraordinarias. Las retribuciones
complementarias: en la LMRFP y en el EBEP. Limitaciones presupuestarias a
los incrementos retributivos. Las indemnizaciones por razón del servicio:
Comisiones de servicio con derecho a indemnización, desplazamientos dentro
del término municipal, traslados de residencia, asistencias a órganos
colegiados, participación en órganos de selección, y colaboración en
actividades de formación. La jornada de trabajo: régimen general y de las
ausencias, supuestos de jornada reducida. Los permisos: permisos por
motivo de la conciliación de la vida familiar y laboral y permisos para
otros motivos. Vacaciones de los funcionarios. La formación continua de
los funcionarios.
TEMA 8 Las situaciones administrativas. Las situaciones administrativas:
concepto. Servicio activo. Servicios especiales: supuestos y régimen.
Servicio en otras Administraciones Públicas: funcionarios transferidos y
supuestos de movilidad. Excedencias: concepto, por agrupación familiar,
por cuidado de familiares, por razón de violencia de género y por interés
particular. Suspensión de funciones: firme y provisional. Otras
situaciones: situaciones derivadas de procesos de reasignación de
efectivos, otras excedencias y situación de segunda actividad. Reingreso
al servicio activo. Pérdida de la relación de servicio: especial
referencia a la Jubilación. Rehabilitación de la condición de funcionario.
TEMA 9 Los derechos colectivos. Derechos colectivos: sindicación, huelga,
reunión, otros. Los órganos unitarios de representación: Delegados y
Juntas de Personal, unidades lectorales, funciones y legitimación de los
órganos de representación, garantías de la función representativa del
personal, promoción de elecciones a Delegados y Juntas de Personal,
procedimiento electoral y duración de la representación. Marco
constitucional y legal de la negociación colectiva. Ordenación de la
negociación colectiva: ámbito subjetivo, principios y legitimación.
Estructura de la negociación colectiva: Mesas generales y sectoriales,
iniciación de la negociación, constitución y composición. Mesas comunes a
funcionarios y laborales. Materias objeto de negociación: incluidas y
excluidas. Pactos y Acuerdos: diferencias, perfeccionamiento,
renegociación y falta de acuerdo, efectos, contenido y vigencia. Sistemas
de solución extrajudicial de conflictos colectivos: ordenación, ámbito,
mediación y arbitraje, efectos e impugnación.
TEMA 10. Deberes y régimen disciplinario. Código de Conducta de los
empleados públicos. El régimen de incompatibilidades: fuentes, ámbito de
aplicación, actividades públicas, actividades privadas, autorización y
reconocimiento. Otros deberes. La potestad disciplinaria: caracterización,
fuentes y principios. Las faltas disciplinarias: clasificación,
tipificación, sanciones muy graves. Las sanciones disciplinarias. Otros
aspectos de la potestad disciplinaria: criterios de graduación, sujetos
responsables y extinción de la responsabilidad. El procedimiento
disciplinario: sujeción al procedimiento, principios, estructura,
iniciación, medidas provisionales, instrucción y terminación. La
responsabilidad civil de los empleados públicos: daños a particulares,
daños a la Administración y procedimiento.

Actividades

Por cada tema se programará, a través del campus virtual, una actividad
formativa.
Los alumnos deberá realizar un trabajo en equipo.
Se organizarán varias sesiones a cargo de profesionales en el ámbito del
empleo público, tales como representantes sindicales y gestores de
unidades de recursos humanos.

Metodología

Se desarrollará a través de clases teóricas, en las que se expondrán los
principales contenidos del programa, compleméntandose con actividades
individuales a través del aula virtual y un trabajo en equipo, que
estimulen la profundización del alumno en la materia, con especial
atención a la aplicación práctica de los conocimientos.

Técnicas Docentes

Criterios y Sistemas de Evaluación

II SISTEMA DE EVALUACIÓN
El alumno podrá optar por dos sistemas de evaluación de la asignatura.

1.  Evaluación continuada
Consta de tres elementos:

a) Dos pruebas de evaluación tipo test.
Prueba 1: Temas 1 a 5
Prueba 2: Temas 6 a 10
Los dos test son de 20 preguntas con cuatro respuestas alternativas, sólo
una correcta. Las preguntas sin respuesta o con más de una respuesta por
parte de los alumnos no serán tenidas en cuenta y las respuestas erróneas
se valorarán negativamente. Para cada respuesta errónea se descontará una
cuarta parte del valor de una respuesta acertada. Para efectuar la
valoración de este ejercicio se aplicará la fórmula siguiente:

Q = (A – E /4) X 10
--------------------
n
Q=calificación resultante.
A=número de aciertos.
E=número de errores.
n=número de preguntas.

Para presentarse a la prueba nº 2 NO es necesario haber aprobado la prueba
nº 1, pero al menos se deberá alcanzar un 4. El resultado de la prueba 2
se hace media con la calificación de la 1, siempre que en la prueba 2 se
tenga también al menos un 4.
Cada prueba de conocimiento puntuará hasta 4 puntos en la calificación
final (máximo 8 puntos).
b) Realización de los trabajos individuales que se indiquen a través del
aula virtual, uno por cada tema. La entrega de los 10 trabajos
individuales
puntuará hasta 1 punto en la calificación final.
c) Realización de un trabajo de grupo (2 o 3 alumnos) El trabajo de grupo
puede puntar hasta 1 punto en la calificación final.


2.  Evaluación final
Consistirá en una prueba de teoría con preguntas de desarrollo a espacio
tasado y con cuestiones prácticas.

Recursos Bibliográficos

Obra recomendada
SÁNCHEZ MORÓN, M.: Derecho de la función pública, 5ª ed., Tecnos, 2008.

Obras de consulta
ALFONSO MELLADO, C. L.: Los Derechos Colectivos de los Empleados Públicos
en el Estatuto Básico, Bomarzo, Albacete, 2008.
CAMARA DEL PORTILLO, D.: Régimen Disciplinario de los Empleados Públicos.
La Nueva Regulación de la Ley 7/2007, de 12 de Abril, Marcial Pons,
Madrid, 2008.
CASTILLO BLANCO, F. (dir.): Manual de Empleo Público, Iustel, Madrid, 2009.
DEL REY GUANTER, S. (Dir.): Comentarios al Estatuto Básico del Empleado
Público, La Ley, Madrid, 2008.
FONDEVILA ANTOLIN, J.: La Selección y Pérdida de la Condición de Empleado
Público, Especial Referencia a su Aplicación en la Administración,
Barcelona 2008.
IVARS RUIZ, J. -  MANZANA LAGUARDA, R.: Responsabilidad disciplinaria de
los empleados públicos, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008.
LINDE PANIAGUA, E. (Dir.): El Estatuto Básico del Empleado Público y su
desarrollo por el Estado y las Comunidades Autónomas, Dykinson, Madrid,
2008.
LORENZO DE MEMBIELA, J. B.: Manual Funcionarios Públicos, 3 Vols.,
Aranzadi, Navarra, 2008.
LORENZO DE MEMBIELA, J. B.: Las situaciones administrativas de los
funcionarios públicos, 2ª ed., Thomson Aranzadi, Navarra, 2009.
MARTÍNEZ CORRAL, J. A. -   MANZANA LAGUARDA, R.: Adquisición y pérdida de
la condición de funcionario, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008.
ORTEGA ÁLVAREZ, L. (Dir.): Estatuto Básico del Empleado Público, La Ley,
El Consultor de los Ayuntamientos, Madrid, 2007.
ORTUÑO NAVALÓN, C. - MANZANA LAGUARDA, R.: Las retribuciones de los
empleados públicos, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008.
PALOMAR OLMEDA, A.: El Estatuto Básico del empleado público y su
incidencia en el ámbito local, CEMCI, Granada, 2007.
PALOMAR OLMEDA, A. - SEMPERE NAVARRO, A. (Dirs.): Comentarios a la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, Thomsom-
Aranzadi, Navarra, 2008.
PARADA VÁZQUEZ, R.: Derecho del empleo público, Marcial Pons, Madrid, 2007
SÁNCHEZ MORÓN, M. (Dir.): Comentarios al Estatuto Básico del Empleado
Público, Lex Nova, Valladolid, 2007.