Profesorado

Prof. Dr. Luis Miguel ARROYO YANES. Catedrático de Derecho
administrativo.

Situación

Prerrequisitos

Nivel suficiente de comprensión y de expresión oral y escrita del
lenguaje.

Contexto dentro de la titulación

Asignatura troncal de tercer curso

Recomendaciones

Conocimiento de la realidad política, social y cultural.
Estudio y trabajo constante que permita ir acumulando conocimientos y
avanzar
en el aprendizaje de la asignatura.
Manejo de sistemas de información jurídica en la red
Conocimientos mínimos de Teoría del Derecho y de Derecho Constitucional

Competencias

Competencias transversales/genéricas

-  Conocimientos generales básicos y específicos.
-  Capacidad de aprender.
-  Capacidad de análisis y síntesis.
-  Resolución de problemas.
-  Compromiso ético.
-  Inquietud por la calidad.
-  Capacidad de crítica y autocrítica.
-  Capacidad para aplicar la teoría a la práctica.
-  Habilidades de investigación.
-  Capacidad de generar nuevas ideas (creatividad).
-  Habilidad para trabajar de forma autónoma.
-  Habilidades para recuperar y analizar información desde
diferentes
fuentes (gestión de la información).

Competencias específicas

• Cognitivas(Saber):

  •  Conocer las instituciones básicas del Derecho Administrativo
  •  Conocer el ordenamiento jurídico de las Administraciones
  Públicas
  •  Conocer el concepto de Administración Pública y de Derecho
  Administrativo
  •  Conocer la organización administrativa, la posición del
  administrado y el acto administrativo.
  •  Conocer los mecanismos de defensa y los medios de garantía
  frente a la actividad de la Administración.
  

• Procedimentales/Instrumentales(Saber hacer):

  •  Saber relacionar las instituciones básicas del Derecho
  Administrativo
  •  Saber aplicar los conocimientos aprehendidos a supuestos
  prácticos
  •  Saber manejar bibliografía, legislación administrativa y
  jurisprudencia a través de los diversos medios disponibles.
  
  

• Actitudinales:

  •  Capacidad para planificar el trabajo
  •  Capacidad para el manejo del material normativo,
  bibliográfico y jurisprudencial
  •  Espíritu crítico
  •  Capacidad para elaborar alternativas y propuestas de mejora
  normativas.
  
  

Objetivos

Aprehender las nociones y conceptos básicos del Derecho administrativo y
profundizar en el conocimiento del ordenamiento de las Administraciones
públicas y su problemática jurídica, que se expondrán progresivamente, de
acuerdo con la relación de competencias específicas expuestas y siguiendo
el
programa detallado y reducido a lo importante.

Programa

I. LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 1:  LOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL CONCEPTO DE
ADMINISTRACION PUBLICA: I. El principio de separación de poderes y el
principio
de legalidad. II. La definición de la Administración pública: la
concepción
subjetiva y la concepción objetiva.

TEMA 2: CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO: I. Los diversos sistemas de
sometimiento de la Administración al Derecho y la posición de la
Administración
española dentro del sistema continental. II. El Derecho Administrativo
como
ordenamiento jurídico público, común y normal. III. El objeto del Derecho
Administrativo. IV. Derecho Administrativo y actividad de la
Administración
sujeta al Derecho Privado. V. La aplicación del Derecho Administrativo por
otros poderes del Estado.

TEMA 3: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: I El principio de legalidad en la
Administración: diversidad de concepciones y postura que se defiende. II.
La
construcción técnica del principio de legalidad: la atribución de
potestades:
1. El concepto de potestad administrativa y su atribución. 2.
Clasificación de
las potestades administrativas. 3. El control de la discrecionalidad
administrativa. Discrecionalidad, laguna de la Ley y concepto jurídico
indeterminado.

II. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 4: LAS FUENTES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO: I. El concepto de fuente
del
Derecho. Clases. II. Principios articuladores: 1. La jerarquía normativa.
2. El
principio de competencia normativa. III. La Constitución como norma
jurídica.
IV. La ley: concepto formal y material. La reserva de Ley. V.
Disposiciones del
Gobierno con rango de Ley. VI. Los Tratados internacionales y el Derecho
comunitario.

TEMA 5: EL REGLAMENTO: I. Concepto de reglamento administrativo.
Distinción
entre reglamento y Ley. Reglamento y acto administrativo. II. Clases de
reglamentos: 1. Reglamentos jurídicos y administrativos. 2. Reglamentos
ejecutivos, independientes, autónomos y de necesidad. 3. Clasificación de
los
reglamentos desde el punto de vista subjetivo. III. Procedimientos de
elaboración de los reglamentos. IV. El principio de inderogabilidad
singular de
los reglamentos. IV. Los reglamentos ilegales: 1. La invalidez de los
reglamentos. 2. Mecanismos de reacción frente a los reglamentos ilegales.
VI.
Relaciones entre reglamento y Ley. VII. Circulares e instrucciones.

TEMA 6: OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: I. La costumbre en el
Derecho
Administrativo. El precedente administrativo. II Los principios generales
del
Derecho. III. La jurisprudencia. IV. La doctrina.

III. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

TEMA 7: LA ADMINISTRACION COMO PERSONA JURIDICA: I. Personalidad jurídica
y
Administración pública. II. Diversos tipos de Administraciones públicas:
1.
Territoriales e institucionales. 2. Fundacionales y corporativas. 3. La
utilización por la Administración de fórmulas organizativas privadas.

TEMA 8: PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA: I. Los principios
constitucionales de la organización administrativa. II. Principio de
eficacia.
Objetividad e imparcialidad. III. Principio de jerarquía. IV. Principio de
competencia. V. Principio de descentralización. VI. Principio de
desconcentración.  La desconcentración como reasignación de competencias.
VII.
Principio de coordinación. VIII. Principio de cooperación.

TEMA 9: BASES CONCEPTUALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: LA TEORIA
ORGANICA Y EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA: I. La potestad organizatoria: 1.
Concepto. 2. La creación de órganos administrativos. 3. El ejercicio de la
potestad organizatoria y sus límites. II. El órgano administrativo: 1.
Concepto. 2. Naturaleza jurídica: la teoría orgánica. 3. Clases de
órganos. 4.
Los órganos colegiados administrativos.  III. Abstención y recusación. IV.
La
competencia administrativa: 1. Concepto. 2. Naturaleza, clases, criterios
para
su delimitación y formas de atribución. 3.  Técnicas traslativas del
ejercicio
competencial. 4. Mecanismos que no suponen alteración del sistema
competencial.

TEMA 10: LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: I. Introducción. II Órganos
centrales y
órganos periféricos. III. Administración consultiva: 1. Consejo de Estado.
2.
Otros órganos consultivos.

TEMA 11: LA ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS: I. El derecho a
la
autonomía. II. Los Estatutos de autonomía. III. El sistema de distribución
de
competencias. IV. Estructura administrativa autonómica.

TEMA 12: LA ADMINISTRACION LOCAL: I. La evolución del Régimen Local
español: la
reciente reforma del gobierno local. II. La Administración local en la
Constitución. III. Clasificación de las entidades que integran la
Administración local. IV. El municipio. V. La provincia. VI. Otras
entidades
locales.

TEMA 13: LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL Y CORPORATIVA: I. Concepto de
Administración institucional. La relación de instrumentalidad. II.
Tipología de
entes institucionales. III. Las Administraciones independientes. IV. Los
organismos autónomos. V. Las entidades públicas empresariales. V. La
Administración corporativa: tipología y régimen jurídico básico.

IV. LA RELACION JURIDICO-ADMINISTRATIVA

TEMA 14: LA RELACION JURIDICA: I. Noción de relación jurídico-
administrativa.
II. Clases de relaciones jurídicas. III. Los sujetos de la relación
jurídica.
IV. El contenido de la relación jurídica: 1. Los contenidos activos:
potestades, derechos subjetivos e intereses legítimos. 2. Los contenidos
pasivos: la sujeción, el deber, la obligación y la carga.

TEMA 15: EL ADMINISTRADO: I. Concepto y clases de administrado. II. La
capacidad del administrado y sus circunstancias modificativas. III. El
Estatuto
jurídico del administrado: 1. La garantía del ámbito de la libertad. 2. El
administrado y los servicios públicos. 3. La participación de los
administrados
en el ejercicio de funciones públicas. IV. Los actos del administrado.

V. EL ACTO ADMINISTRATIVO

TEMA 16: CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO Y CLASES: I. Noción de acto
administrativo. Delimitación frente a otras figuras afines. II.
Clasificación
de los actos administrativos. 1. En atención al sujeto. 2. Por su
contenido:
actos favorables, negativos y de gravamen. 3. Por su impugnabilidad: actos
de
trámite, definitivos, que causan estado y firmes. 4. Por sus efectos:
actos
generales, actos singulares y actos condición. III. El silencio
administrativo.

TEMA 17: ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: I. El sujeto: 1. La situación
ordinaria. 2. Supuestos especiales: El funcionario de hecho. Vicios en el
nombramiento de la autoridad o funcionario.  II. El contenido. III. El
presupuesto de hecho. IV El fin del acto. La desviación de poder. V. La
forma:
1. Su importancia en el Derecho Administrativo. 2. Las formalidades. 3.
Las
formas de declaración. Motivación del acto.

TEMA 18: LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: I. Significación de la
eficacia. Regla general. II. Notificación y publicación. III. Alteraciones
de
la eficacia: 1. Pendencia. 2. Retroactividad. 3. Suspensión.

TEMA 19: LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: I. La presunción de
validez
de los actos administrativos. II. Posibilidades de invalidez: 1. Causas de
nulidad. 2. Causas de anulabilidad. 3. Las irregularidades no
invalidantes.
III. El principio de conservación de los actos. IV. La revocación de los
actos
administrativos.

TEMA 20: LA EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: I. La ejecutoriedad de los
actos
administrativos. II. La ejecución del acto administrativo: los medios y
principios de utilización de éstos. III. Ejecución forzosa y derechos
fundamentales. IV. La vía de hecho.

VI. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TEMA 21: CONCEPTO Y CLASES DE PROCEDIMIENTO: I. Concepto de procedimiento
administrativo. II. Las bases constitucionales del procedimiento
administrativo. III. Principios informadores. IV. Clases de procedimiento
administrativo. V. La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas
y del Procedimiento Administrativo Común.

TEMA 22: ASPECTOS GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: I. Los
interesados en el procedimiento administrativo: 1. Los derechos de los
ciudadanos. 2. Concepto de interesado, capacidad de obrar y
representación. II.
Términos y plazos. III. Las fases del procedimiento. 1. Iniciación. 2.
Ordenación. 3. Instrucción. 4. Terminación.

VII. LA REVISION DE LOS ACTOS POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

TEMA 23: LA REVISION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: I La revisión de
oficio. II.
Los recursos administrativos: 1. Concepto. 2. Recursos y reclamaciones.
III.
Principios generales. IV. Clasificación de los recursos: 1. El recurso de
alzada. 2. El recurso de reposición. 3. El recurso extraordinario de
revisión.
4. Otras formas de solución de conflictos. V. Reclamaciones previas al
ejercicio de acciones civiles y laborales.

VIII. LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

TEMA 24: LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (I): I. Introducción.
II.
El proceso de formación del contencioso-administrativo: 1. El modelo
jurisdiccional francés. 2. El modelo mixto de control. 3. El modelo
judicial de
control de la actuación administrativa. III. Naturaleza de la Jurisdicción
contencioso-administrativa: 1. Especialización y judicialización del
sistema.
2. La Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa como reforzadora
de la
garantía jurisdiccional. 3. El recurso contencioso-administrativo como
verdadero proceso judicial. IV. Extensión y límites de la jurisdicción
contencioso-administrativa: delimitación positiva y negativa. Cuestiones
prejudiciales: 1. Delimitación negativa. 2. Delimitación positiva. 3.
Cuestiones prejudiciales e incidentales. V. Organización de la
jurisdicción
contencioso-administrativa. Distribución de competencias entre los órganos
de
la jurisdicción contencioso-administrativa: 1. La planta de la
jurisdicción
contencioso-administrativa. 2. Reglas para la determinación de la
competencia.

TEMA 25: LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (II): I. El proceso
contencioso-administrativo: 1. Las partes. 2. El objeto del recurso. 3.
Requisitos de los actos y disposiciones impugnables. 4. Las pretensiones
de las
partes. 5. El proceso contencioso-administrativo en su tramitación. 6. Las
costas del proceso. 7. Recursos contra resoluciones judiciales. II. Los
procesos especiales: 1. El proceso de lesividad. 2. El procedimiento
abreviado.
3. El proceso contencioso-administrativo para la protección de los
derechos
fundamentales de la persona.

IX. EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION

TEMA 26: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS:
I.
Evolución histórica y régimen vigente de la responsabilidad patrimonial de
las
Administraciones públicas: notas y fundamento. II. Elementos: 1.
Subjetivo. 2.
Objetivo. 3. Causal. III. Indemnización. IV. Procedimientos de
responsabilidad.
V. Responsabilidad de Derecho Privado. VI. Responsabilidad de autoridades
y
personal al servicio de las Administraciones Públicas.

Metodología

Se desarrollará a través de clases teóricas, en las que se expondrán los
principales contenidos del programa, compleméntandose con trabajos de
diverso
tipo que estimulen la profundización del alumno en las diversas materias,
con
especial atención a la aplicación práctica de los conocimientos, para lo
que
se organizarán asimismo clases prácticas, exposiciones, seminarios,
conferencias y visitas relacionados con
aquellos apartados del programa que lo permitan. El cronograma, por lo
demás,
es indicativo. Conforme se desarrolle el curso se irá adaptando a las
necesidades que demande el ritmo de trabajo del grupo o de los grupos.

Distribución de horas de trabajo del alumno/a

Nº de Horas (indicar total): 225

• Clases Teóricas: 46  
• Clases Prácticas: 23  
• Exposiciones y Seminarios: 23  
• Tutorías Especializadas (presenciales o virtuales):
  • Colectivas:  
  • Individules:  
• Realización de Actividades Académicas Dirigidas:
  • Con presencia del profesorado:  
  • Sin presencia del profesorado: 35  
• Otro Trabajo Personal Autónomo:
  • Horas de estudio: 71  
  • Preparación de Trabajo Personal: 46  
  • ...
     
• Realización de Exámenes:
  • Examen escrito: 4  
  • Exámenes orales (control del Trabajo Personal):  

Técnicas Docentes

Criterios y Sistemas de Evaluación

La evaluación se realizará mediante un examen final oral, pudiendo
realizarse a
lo
largo del curso un examen parcial escrito eliminatorio de la materia. En
la
evaluación
final se tendrá en cuenta el rendimiento del alumno en las actividades
programadas. La calificación obtenida en las actividades
programadas, diferentes a los exámenes, en ningún caso podrá rebajar la
calificación obtenida en los exámenes, pero sí podrá aumentarla.

Recursos Bibliográficos

a) Libros.
- ENTRENA CUESTA, R. Curso de Derecho Administrativo. Tecnos.
- GARCIA DE ENTERRIA, E - FERNANDEZ RODRIGUEZ, T.R. Curso de Derecho
Administrativo. Civitas.
- GARRIDO FALLA, F. Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos.
- GONZALEZ NAVARRO, F. Derecho Administrativo Español. Eunsa.
- MORELL OCAÑA, L. Curso de Derecho administrativo. Aranzadi.
- PARADA VAZQUEZ, J. R. Derecho Administrativo. Marcial Pons.
- SANCHEZ MORÓN, Curso de Derecho administrativo. Tecnos.
- SANTAMARIA PASTOR, J. A.  Principios de Derecho Administrativo. Centro
de
Estudios Ramón Areces.
- PAREJO ALFONSO, L. - JIMENEZ-BLANCO, A.  - ORTEGA ALVAREZ, L. Manual de
Derecho Administrativo. Ed. Ariel.

- VV.AA. Lecciones y materiales para el estudio del Derecho
administrativo.
Madrid, Iustel, 2009 (sólo los volúmenes, o parte de ellos, que se adecúan
al contenido del Programa).

b) Formato electrónico.
- IUSTEL, Apuntes de Derecho Administrativo I, en página web
www.iustel.com.
- Revistas especilizadas de la disciplina disponibles entre los recursos
electrónicos de la Biblioteca de la Universidad de Cádiz.

c) Legislaciones:
- Colecciones de legislación que contengan las leyes administrativas
generales
(ed. Aranzadi, Tecnos, etc.)
- Bases de datos públicas y privadas (en este último caso disponibles
entre los
recursos electrónicos de la Biblioteca de la Universidad de Cádiz).