Profesorado

Lorenzo Braojos. Profesor asociado de Derecho Administrativo

Objetivos

Mediante el estudio de esta asignatura, el alumno se familiarizará con las
nociones y conceptos básicos de la Contratación Pública, profundizando en
el conocimiento del complejo ordenamiento que
regula la contratación administrativa y su problemática jurídica.

Programa

TEMA 1.- Evolución de la contratación administrativa en España.

I. Introducción. II. Evolución histórica de la contratación administrativa
en España. III. Principios inspiradores del procedimiento de contratación
pública IV. La Ley de Contratos del Sector Público: Objeto y ámbito de
aplicación de la Ley.

TEMA 2.- Contratación del sector público.

I. Concepto de contratos del sector público: 1. Distinción entre contratos
administrativos y contratos privados. 2. Calificación de los contratos del
sector público. 3. Contratos sujetos a una regulación armonizada. II.
Régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público y Orden
Jurisdiccional.

TEMA 3.- Disposiciones generales sobre la contratación del sector público.

I. Requisitos de los contratos del sector público: 1. Racionalidad y
consistencia de la contratación del sector público. 2. Libertad de pactos
y contenido mínimo del contrato. 3. Perfección y forma del contrato. II.
Régimen de invalidez de los contratos: 1. Causas de nulidad de derecho
administrativo. 2. Causas de anulabilidad de derecho administrativo. 3.
Causas de invalidez de derecho civil. 4. La convalidación del gasto. III.
Supuestos especiales de nulidad contractual.

TEMA 4.- El elemento subjetivo en la contratación.

I. Partes en el contrato: 1. Organización administrativa para la gestión
de la contratación: 1.1.Los órganos competentes para contratar: órganos de
contratación. 1.2. Órganos de asistencia. 1.3. Órganos consultivos. 2. La
posición jurídica del contratista: 2.1. Capacidad y solvencia. 2.2
Clasificación de las empresas. 2.3. Prohibiciones de contratar.

TEMA 5.- El elemento objetivo en la contratación.

I. El objeto del contrato. II. El precio de los contratos: 1. Requisitos.
2. El instituto de la actualización de precios. III. Revisión de precios
en los contratos de las Administraciones Públicas. IV. De las garantías
exigidas en la contratación del sector público: 1. Garantía en los
contratos. 2. Garantía provisional. 3. Garantía Complementaria. 4.
Garantía Global.

TEMA 6.- El elemento formal (I): El expediente de contratación.

I. Normas generales: 1. Expediente de contratación: Iniciación y
contenido. 2. Expediente de contratación en contratos menores. 3.
Tramitación abreviada del expediente. II. Normas especiales para la
preparación de determinados contratos: 1. Contrato de obras. 2. Contrato
de concesión de obra pública. 3. Contrato de gestión de servicios
públicos. 4. Contrato de colaboración ente el sector público y el sector
privado. III. Preparación de otros contratos.

TEMA 7.- El elemento formal (II): Selección del contratista y adjudicación
de los contratos.

I. Procedimientos de adjudicación: 1. Normas generales. 2. Procedimiento
abierto. 3. Procedimiento restringido. 4. Procedimiento negociado. 5.
Diálogo competitivo. 6. Normas especiales aplicables a los concursos de
proyectos. 7. Adjudicación de otros contratos del sector público. II.
Racionalización técnica de la contratación: 1. Acuerdos marco. 2. Sistemas
dinámicos de contratación. 3. Centrales de contratación.

TEMA 8.- Régimen especial de revisión de decisiones en materia de
contratación y medios alternativos de resolución de conflictos.

I. Recurso especial en materia de contratación. 1. Actos recurribles. 2.
Órgano competente para la resolución del recurso. 3. Legitimación. 4.
Procedimiento. II. Arbitraje.

TEMA 9.- Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos
administrativos (I). Normas generales.

I. Efectos y prerrogativas de la Administración Pública en los contratos
administrativos. II. La ejecución del contrato administrativo: el
principio de riesgo y ventura. III. El derecho al equilibrio económico por
la superación del principio de riesgo y ventura: 1. La fuerza mayor. 2. El
riesgo imprevisible. 3. Factum principis. 4. La cláusula rebus sic
stantibus. 5. Responsabilidad patrimonial de la Administración. 6. El
enriquecimiento injusto de la Administración. IV. Ejercicio del Ius
variandi. V. Extinción de los contratos: 1. Cumplimiento del contrato. 2.
Resolución del contrato administrativo: causas y efectos. VI. La ejecución
del contrato en sentido impropio: 1. Cesión del Contrato. 2.
Subcontratación.

TEMA 10.- Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos
administrativos (II). Normas especiales.

I. Contratos de obras: 1. Ejecución. 2. Modificación. 3. La
subcontratación en el sector de la construcción. 4. Recepción y plazo de
garantía. 5. Resolución. II. Contrato de concesión de obra pública:
1.Construcción de las obras objeto de concesión. 2. Derechos y
obligaciones del concesionario y prerrogativas de la Administración
concedente. 3. Régimen económico-financiero. 4. Financiación privada. 5.
Extinción. 6. Ejecución de las obras por terceros. III. Contrato de
gestión de servicios públicos: 1. Disposiciones generales. 2. Ejecución.
3. Modificación. 4. Cumplimiento y efectos. 5. Subcontratación. 6.
Resolución. IV. Contrato de suministros: 1. Regulación de determinados
contratos. 2. Ejecución. 3. Modificación. 4. Cumplimiento. 5. Resolución.
V. Contrato de servicios: 1. Disposiciones generales. 2. Ejecución. 3.
Modificación de los contratos de servicios de mantenimiento. 4.
Cumplimiento. 5. Resolución. 6. Subsanación de errores y responsabilidades
en el contrato de elaboración de proyectos de obras. VI. Contratos de
colaboración entre el sector público y el sector privado.

TEMA 11.- El uso de las nuevas tecnologías en la contratación pública.

I. El uso de las nuevas tecnologías en la contratación administrativa. II.
La Directiva 2004/18/CE: Novedades en el ámbito de las nuevas tecnologías.
III. La incorporación de las TICs a la contratación pública en la LCSP: 1.
El perfil de contratante. 2. Subasta electrónica. 3. Sistema de
adquisición dinámica. 4. Plataforma de contratación pública. 5.
Notificación electrónica. 6. Uso de los medios electrónicos, informáticos
y telemáticos.

TEMA 12.- Especialidades de la contratación.

I. Contratación en el extranjero. II. Normas específicas de contratación
en las Entidades Locales. III. Régimen de contratación de los órganos
constitucionales del Estado y de los órganos legislativos y de control
autonómicos. IV. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la
energía, de los transportes y de los servicios postales. V. Régimen de
contratación de ciertos entes, organismos y entidades.

Metodología

El curso se desarrollará a través de dos sistemas: El principal,
denominado
participativo, y un segundo, subsidiario, denominado no participativo,
para
aquéllos alumnos que justifiquen la imposibilidad de seguir el sistema
participativo.

1. Sistema participativo. El sistema será activo, dividiéndose su
actividad en
clases magistrales (con la participación de los alumnos y especial
atención a
la aplicación práctica de los conocimientos, realizándose a estos efectos
clases prácticas) y actividades académicamente dirigidas. Sistema de
seguimiento continuo de la asignatura por parte del alumno durante el
cuatrimestre, que finaliza con la realización del examen en su
convocatoria de junio.

Los alumnos en el sistema participativo deberán asistir al
menos al 80% de las clases impartidas de la asignatura. Además, deberán
realizar las siguientes actividades:

a) Trabajo individual, consistente en el análisis de sentencias que los
Tribunales (Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, Tribunal
Supremo
y Tribunales Superiores de Justicia), hayan dictado sobre la materia
objeto del
trabajo, que deberá elegirse de la lista que se incluye como Anexo en el
programa del curso.

b) Realización de los casos prácticos planteados al término de cada tema
teórico contenido en el programa de la asignatura. Su corrección y entrega
se
realizará en la clase práctica semanal que se determine según horario de
la asignatura.


El alumno, previa justificación, podrá renunciar a este sistema,
entendiéndose
que, realizada la renuncia pasa automáticamente al sistema no
participativo.

2. Sistema no participativo. Sistema previsto para aquellos alumnos que,
por
causa justificada, no pueden seguir el sistema participativo. La
evaluación de
la asignatura se realizará mediante un examen final en las fechas
previstas por
la Dirección del Centro.

Criterios y Sistemas de Evaluación

1. Sistema participativo. Los casos prácticos se valorarán hasta un máximo
de 2 puntos (en esta puntuación se valorará también la participación en la
resolución de los casos prácticos en clase), el trabajo personal indicado
en la letra a) del apartado "Metodología", se valorará hasta un máximo de
2 puntos, siendo por tanto la puntuación máxima de 4 puntos.

En ningún caso, esta puntuación se tendrá en cuenta en el examen final si
no se ha obtenido el mínimo de asistencia exigido –salvo casos debidamente
justificados- y elaborado el trabajo indicado en la letra a) del
apartado "Metodología", por lo que en este supuesto, deberá realizar el
examen en su integridad (parte teórica y parte práctica).

El alumno deberá presentarse al examen de junio y realizar la parte
teórica (consistente en una primera parte tipo test en los mismos términos
que el explicado para el sistema no participativo y una segunda
consistente en desarrollar una pregunta de las dos propuestas). La
puntuación máxima que se podrá obtener en esta parte será de 6,00 puntos
(4,00 puntos en los tipos test y 2,00 puntos en la pregunta a
desarrollar). A esta puntuación se le adicionará lo obtenido en los casos
prácticos.


2. Sistema no participativo. La evaluación de la asignatura se realizará
mediante un examen final en las fechas previstas por la Dirección del
Centro.

El examen estará dividido en dos partes:

1. Una parte teórica consistente en la contestación a un cuestionario de
20 preguntas, con respuestas múltiples (tipo test), siendo sólo una de
ellas correcta, basado en el contenido del programa de la asignatura. Cada
pregunta acertada tendrá un valor de 0,20 puntos, restando negativamente
las respuestas contestadas de forma incorrecta, 0,10 puntos. Además en
esta parte se deberá desarrollar una pregunta de las dos propuestas,
relacionada con el contenido del temario, con una valoración máxima de
2,00 puntos.

2. Una parte práctica consistente en la resolución de un supuesto
práctico, desglosado en un máximo de 6 preguntas a desarrollar por el
alumno. La puntuación máxima que se podrá obtener será de 4,00 puntos.
Para la realización de este ejercicio se podrá utilizar textos
legislativos no comentados.

En ambos sistemas, para la valoración de la pregunta de desarrollo así
como del ejercicio práctico en el sistema no participativo, se tendrán en
cuenta los siguientes criterios:

1º. De carácter determinante.
a) Criterios de fondo: adecuado nivel de comprensión manifestado en la
exposición coherente y clara de las cuestiones a responder, adecuada
utilización de la terminología y de las técnicas y principios jurídicos
básicos.
b) Criterios formales: letra legible, ausencia de tachaduras, correcta
presentación.
2º. De carácter complementario: correcta expresión, ortografía, nivel
cultural, etc.

El tiempo máximo para la realización del examen será de 90 minutos.

Recursos Bibliográficos

MANUALES:

- COSCULLUELA MONTANER, L. Manual de Derecho Administrativo. Editorial
Civitas.
- ENTRENA CUESTA, R. Curso de Derecho Administrativo. Tecnos.
- GARCÍA DE ENTERRÍA, E-FERNÁNDEZ, T.R. Curso de Derecho Administrativo.
Civitas.
- GARRIDO FALLA, F. Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos.
- PARADA VAZQUEZ, J.R. Derecho Administrativo. Marcial Pons.
- PAREJO, L.-JIMENEZ BLANCO, A.-ORTEGA, L. Manual de Derecho
Administrativo. Ariel.
-SANTAMARÍA PASTOR, J.A. Principios del Derecho Administrativo General.
Iustel.

(No se mencionan ni los años de publicación ni las ediciones ya que se
sobreentiende que habrán de ser los más cercanos en el tiempo y las más
recientes en cada caso).

BIBLIOGRAFÍA SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO:

- ALMONACID LAMELAS, V., DÍAZ MORAN, Y.: Contratación Administrativa.
Gestión Local. Navarra, 2008.
- ALONSO MÁS, M.J. BRAVO REY, I., DONDERIS ROMERO I.: Aspectos prácticos
de la Contratación Público. Especial Administración Local. El consultor,
2009.
- BLANQUER CRIADO, D.: La nueva Ley de Contratos del Sector Público.
Tirant lo Blanch, Valencia, 2007.
- BURZACO SAMPER, M.: Contratos del Sector Público. Esquemas. Dykinson.
Madrid, 2010.
- CATALÁ MARTÍ, J.V.: Manual de contratación. Bayer Hnos, Madrid, 2007.
- CUBILLO RODRÍGUEZ, C., RODRÍGUEZ CASTAÑO, A.R. (Coordinadores). La
contratación en el sector público tras la Ley 30/2007, de 30 de octubre.
Comares, Granada, 2009.
- DORREGO DE CARLOS, MARTÍNEZ VÁZQUEZ.: La colaboración público-privada en
la Ley de Contratos del Sector Público. Aspectos administrativos y
financieros. La Ley. Madrid, 2009.
- ESCRIHUELA MORALES, F.J.: La contratación del sector público: especial
referencia a los contratos de suministro y de servicios. La Ley, Madrid,
2007.
- FERNÁNDEZ ASTUDILLO, J.M.: Los procedimientos de adjudicación de los
contratos públicos de obras, suministros y de servicios en la Unión
Europea. Bosch. Barcelona, 2005.
- FERNÁNDEZ ASTUDILLO, J.M.: Comentarios a la Ley de Contratos del Sector
Público. Bosch, Madrid, 2008.
- GIMENO FELIÚ, J.M.: Novedades de la Ley de Contratos del Sector Público
de 30 de octubre de 2007 en la regulación de la adjudicación de los
contratos públicos. Thomson Reuters. Pamplona, 2010.
- LUCENA CAYUELA, C.: La contratación del sector público local. Aspectos
prácticos de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Público. La Ley, 2008.
- LLAVADOR CISTERNAS, H. (Coordinador): Contratación Administrativa.
Aranzadi, 2008.
- MENÉNDES GÓMEZ, E.: Contratos del Sector Público: contrato de obras
públicas. Aranzadi, 2008.
- MORENO GIL O.: Contratos Administrativos, Legislación y jurisprudencia.
La Ley 5ª Edición, Madrid, 2008.
- MORENO MOLINA, J.A., PLEITE GUADAMILLAS, F.: La nueva Ley de Contratos
del Sector Público. Estudio sistemático. La Ley, Madrid, 2009.
- MORENO MOLINA, J.A.: La reforma de la Ley de Contratos del Sector
Público en  materia de recurso. La Ley. Madrid, 2010.
- OBRA COLECTIVA. Memento Práctico de Contratos Públicos. Editorial
Francis Lefebvre, Madrid, 2007.
- PAREJO ALFONSO, L, PALOMAR OLMEDA, A. Comentarios a la Ley de Contratos
del Sector Público. Bosch, Barcelona, 2009.
- PULIDO QUECEDO, M.: El nuevo Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales. Thomson Reuters. Pamplona, 2010.
- RASTROLLO SUÁREZ, J.J.: Contratos públicos. Adaptación del derecho
español a la normativa comunitaria. Jurvá. Lisboa, 2010.
- TOLOSA TRIBIÑO, C.: Contratación Administrativa actualizada y puesta al
día conforme a la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Público. DAPP Publicaciones Jurídicas, Madrid, 2007.
- VV.AA. La Ley de Contratos del Sector Público y su aplicación a los
entes locales. CEMCI. Granada, 2008.
- Contratos del Sector Público. Legislación e Informes. Ministerio de
Hacienda. Madrid, 2008.
- Guía para la aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público.
Boletín Oficial del Estado. Madrid, 2008.
- Ley de Contratos del Sector Público Ley 30/2007: (estudio comparativo
con la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas), Ministerio de
Defensa, Centro de Publicaciones. Madrid, 2008.

LEGISLACIONES:

- Contratación Administrativa Estatal y local. Ed. Civitas.
- Legislación de Contratos de las Administraciones Públicas. Ed. Tecnos.
- Contratación Administrativa. Ed. La Ley.